혹리열전 제62

孔子께서 말씀하셨다: "政令으로 백성을 인도하고 刑罰로 백성을 다스리면, 백성은 잠시 죄를 면할 뿐 부끄러움을 알지 못한다. 道德으로 백성을 인도하고 禮制로 백성을 가지런히 하면, 백성은 부끄러움을 알고 따르게 된다." 老子께서 말씀하셨다: "가장 높은 德은 스스로 德이 있다고 여기지 않으므로 오히려 德이 있고, 가장 낮은 德은 스스로 德을 잃지 않았다고 여기므로 실상은 德이 없다. 法令이 더욱 繁細할수록 도리어 盗賊이 늘어난다." 太史公이 말한다: 이 말들이 참으로 옳다! 法令은 治理의 도구일 뿐, 政治의 淸濁을 결정짓는 근본은 아니다. 옛날 天下의 法網이 일찍이 매우 嚴密했지만, 奸詐하고 僞作된 일이 끊이지 않았으며, 지극한 지경에 이르러서는 上下가 서로 責任을 回避하여 나라가 振作되지 못했다. 그때 官吏의 治理는 불을 끄고 끓는 물을 식히는 듯 急迫했으니, 勇武剛健하고 嚴酷苛刻한 사람이 아니고서야 어떻게 그 任務를 堪當하며 愉快하게 遂行할 수 있었겠는가! 道德을 講求하는 사람은 오히려 그 職務를 失하게 되었다. 그러므로 말하기를: "訴訟을 審理함에 나는 다른 사람과 비슷하지만, 반드시 訴訟이 아예 일어나지 않게 하는 것이 낫다." "下士가 道의 道理를 듣고 크게 비웃는다." 이는 헛된 말이 아니다. 漢나라가 興起하여 모서리를 깎아 둥글게 만들고, 조각을 없애 質樸으로 돌아가니, 法網은 呑舟의 큰 물고기도 빠져나갈 만큼 寬大했지만, 官吏의 治理는 蒸蒸日上하여 非違를 저지르지 않았으며, 百姓은 安定하고 太平하였다. 이로 말미암아 보건대, 治理의 關鍵은 道德과 禮教에 있을 뿐, 嚴刑峻法에 있지 않다.

高后 때, 酷吏는 오직 侯封이 있었는데, 그는 刻薄하여 宗室을 欺凌하고 功臣을 侵奪侮辱하였다. 呂氏가 失敗한 후, 朝廷은 侯封의 一家를 誅滅하였다. 孝景帝 때, 晁錯는 苛刻嚴深하여 權術로써 자기의 天資를 補助하였으나, 七國의 亂 때 諸侯王이 晁錯에 憤怒하여 晁錯는 결국 이로 인해 죽임을 당하였다. 그 후에 郅都와 寧成 같은 類가 나왔다.

郅都는 楊縣 사람이다. 郎官의 身分으로 孝文帝를 섬겼다. 孝景帝 때, 郅都는 中郞將이 되어 直言勸諫을 감행하며 朝廷에서 大臣들을 面駁하였다. 그는 景帝를 따라 上林苑에 들어갔는데, 賈姬가 廁所에 갔다가 멧돼지 한 마리가 갑자기 廁所에 뛰어들었다. 景帝가 눈짓으로 郅都에게 救하라고 했으나, 郅都는 움직이지 않았다. 景帝가 스스로 兵器를 들어 賈姬를 救하려 하자, 郅都가 景帝 앞에 엎드려 아뢰었다: "한 姬妾이 죽으면 다른 姬妾을 들이면 됩니다. 天下에 어찌 賈姬 같은 사람이 부족하겠습니까? 陛下께서 비록 자신을 가벼이 여기신다 하여도, 宗廟와 太后께 무엇이라 對答하시겠습니까?" 景帝가 이에 되돌아왔고, 멧돼지도 떠나갔다. 太后가 이 일을 듣고 郅都에게 黃金 一百斤을 下賜하며, 그를 重히 여겼다.

濟南의 瞷氏 家族은 同宗 三百여 家가 있었는데, 强橫奸滑하여 역대 二千石官이 제압하지 못하였다. 이에 景帝가 郅都를 濟南太守로 任命하였다. 郅都가 도착하자마자 瞷氏 家族의 首惡分子 一家를 處死하니, 나머지 사람들은 모두 두려워 떨었다. 一年여가 지나 濟南郡에는 路不拾遺가 이루어졌다. 周圍 열여러 郡의 太守들은 郅都를 畏敬하기를 上官官府를 畏敬하는 듯이 하였다.

郅都는 勇敢하고 氣力이 있으며, 公直하고 淸廉하여 私的인 편지를 뜯어보지 않았고, 饋贈하는 禮物도 받지 않았으며, 請託하는 일도 듣지 않았다. 그는 항상 스스로 말하기를: "이미 父母를 떠나 出仕하였으니, 本來 奉公하여 職責을 다하고 節操를 위해 죽어야 마땅하며, 끝내 妻子를 顧念할 수 없다." 하였다.

郅都가 中尉로 昇進하였다. 丞相 條侯 周亞夫는 至極히 尊貴하고 傲慢하였으나, 郅都는 그에게 揖만 하였을 뿐이다. 그때 百姓은 質朴하여 犯罪를 두려워하고 스스로를 自重自愛하였으나, 郅都는 앞장서서 嚴酷한 刑法을 實行하며 執法에 皇親國戚도 避하지 않으니, 列侯와 宗室이 郅都를 보면 側目하여 그를 일컬어 "蒼鷹"이라 하였다.

臨江王 劉榮이 中尉府에 召致되어 對質하게 되었다. 臨江王이 刀筆을 얻어 皇上께 謝罪하는 書信을 쓰고자 하였으나, 郅都가 官吏에게 그것을 주지 못하게 禁止하였다. 魏其侯 竇嬰이 사람을 시켜 暗中에 刀筆을 臨江王에게 주었다. 臨江王이 書信을 써서 皇上께 謝罪한 후, 스스로 목숨을 끊었다. 竇太后가 이 일을 듣고 매우 憤怒하여 嚴厲한 法令으로 郅都를 中傷하였고, 郅都는 免官되어 집으로 돌아갔다. 孝景帝가 이에 使者를 보내 符節을 들고 郅都를 雁門太守로 任命하며, 便道로 赴任하게 하고 自行處事할 수 있게 하였다. 匈奴人은 一向 郅都의 節操를 알고 있었으므로, 그가 邊境을 守備하자 匈奴는 곧 兵士를 이끌고 떠나 郅都가 죽을 때까지 雁門에 가까이 오지 않았다. 匈奴人은 심지어 郅都의 木偶人像을 만들어 騎兵이 疾馳하며 射箭하게 하였으나, 아무도 命中시키지 못할 정도로 그를 두려워하였다. 匈奴人이 이것을 禍患으로 여겼다. 竇太后는 결국 漢朝의 法令으로 郅都를 中傷하였다. 景帝가 말하기를: "郅都는 忠臣이다." 하며 釋放하려 하였다. 竇太后가 말하기를: "臨江王이 어찌 忠臣이 아니었는가?" 하며 이에 郅都를 斬首하였다.

寧成은 穰縣 사람이다. 郞官 謁者로 景帝를 섬겼다. 그는 意氣를 好하여, 남의 小吏가 되면 반드시 그 長官을 欺凌하였고, 남의 上司가 되면 部下를 制御하기를 濕한 섶을 묶듯이 하였다. 그는 狡猾凶悍하여 任性으로 威勢를 부렸다. 점차 昇進하여 濟南都尉에 이르렀는데, 그때 郅都가 濟南太守였다. 이전에 여러 都尉는 모두 걸어서 太守府에 들어가 小吏를 통해 謁見을 通報하기를 縣令이 上官을 謁見하는 듯이 하였으니, 그들이 郅都를 두려워한 정도가 이와 같았다. 寧成이 가서는 곧바로 郅都 위에 凌駕하였다. 郅都가 一向 그의 名聲을 듣고 있었으므로, 이에 그를 善待하며 友好를 結交하였다. 오래 지나 郅都가 죽은 후, 長安 附近 宗室 중에 凶暴犯法하는 자가 많아지자, 皇上이 寧成을 불러 中尉로 任命하였다. 그의 治理는 郅都를 效法하였으나 淸廉함은 郅都에 미치지 못했지만, 宗室과 豪强들은 모두 恐懼하였다.

武帝가 即位한 후, 寧成을 內史로 調任하였다. 外戚들이 많이 寧成의 短處를 誹謗하였고, 그는 이에 罪를 받아 髡鉗의 刑罰을 당하였다. 그때 九卿이 犯罪하면 죽을 것은 죽고, 刑罰을 받는 일이 드물었는데, 寧成은 至極히 무거운 刑罰을 받았다. 그는 스스로 다시 起用되지 못할 것이라고 여기고, 이에 刑具를 풀고 出關證書를 僞造하여 關門을 빠져나와 집으로 돌아갔다. 그는 宣言하기를: "官職을 해도 二千石에 이르지 못하고, 商業을 해도 一千萬을 벌지 못하면, 어떻게 사람과 比肩할 수 있겠는가!" 하며, 이에 貸款를 받아 陂田 一千여 頃을 사서 貧民에게 賃貸하여 數千 家를 使役하였다. 몇 년 후에 大赦를 만났다. 그는 數千金의 家産을 積蓄하고, 俠義를 行하며 官吏의 弱點을 掌握하여, 外出時에는 수십 騎從이 따랐다. 그는 百姓을 驅使하는 威勢가 郡守보다 더 重하였다.

周陽由, 그의 父親 趙兼은 淮南王의 舅舅로서 周陽侯에 封해졌으므로, 그는 周陽을 姓으로 삼았다. 周陽由는 宗室의 身分으로 保擧되어 郞官이 되어 孝文帝와 景帝를 섬겼다. 景帝 때, 周陽由는 郡守가 되었다. 武帝가 即位한 후, 吏治는 아직 謹愼히 法度를 따르는 것을 崇尚하였으나, 周陽由는 二千石 官員 중에서 가장 暴虐殘酷하고 驕橫放縱하였다. 그가 좋아하는 사람은 法律을 曲解하여 살려주었고, 그가 憎惡하는 사람은 法律을 歪曲하여 處死滅族시켰다. 그가 在職하는 郡은 반드시 그곳의 豪强을 除去하였다. 그가 太守가 되면 都尉를 縣令처럼 여겼다. 그가 都尉가 되면 반드시 太守를 欺凌하여 그 治權을 奪取하였다. 그는 汲黯과 함께 剛直함을 稱하였고, 司馬安의 文惡毒함도 二千石 官員 行列에 있었으나, 그들과 同車할 때 周陽由는 敢히 그들과 平起平坐하지 못하였다.

周陽由는 後에 河東都尉가 되었는데, 그때 河東太守 勝屠公과 權力을 다투어 서로 告發하여 罪名을 加하였다. 勝屠公은 마땅히 抵罪를 받아야 했으나, 그는 道義를 堅持하며 刑罰을 받지 않겠다 하고 스스로 목숨을 끊었고, 周陽由는 棄市處死되었다.

自 寧成과 周陽由 以後로 政事가 점점 많아지고, 百姓도 法律의 空隙을 利用하는 법을 배워, 大抵 官吏의 治理는 大部分 寧成이나 周陽由 같은 類와 비슷해졌다.

조우는 태현 사람이다. 좌사의 신분으로 중도관에 임명되었고, 청렴함으로 인해 영사로 임용되어 태위 주아부를 섬겼다. 주아부가 승상이 되었을 때, 조우는 승상사가 되었고, 부중 사람들이 모두 그의 청렴하고 공평함을 칭송했다. 그러나 주아부는 그를 신임하지 않으며 말했다. “나는 조우가 해가 없는 사람임을 잘 알지만, 그의 문사(文辭)는 깊고 준엄하여 큰 관부에 임용될 수 없다.” 금상(지금의 황제) 때에 조우는 도필리(刀筆吏)로 공을 쌓아 점차 승진하여 어사가 되었다. 황제는 그가 재능이 있다고 여겨 태중대부까지 올랐다. 그는 장탕과 함께 여러 가지 율령을 논의하고 제정하여 ‘견지법(見知法)’을 만들었으며, 관리들로 하여금 서로 감시하고 고발하게 하였다. 법을 사용함이 더욱 가혹해지기 시작한 것이 대략 이때부터이다.

장탕은 두현 사람이다. 그의 아버지가 장안승으로 있을 때, 외출하면서 장탕이 아이로서 집을 보았다. 아버지가 돌아와 보니 쥐가 고기를 훔친 것을 알고 크게 노하여 장탕을 매질했다. 장탕은 쥐구멍을 파서 고기를 훔친 쥐와 남은 고기를 찾아낸 후, 쥐를 고발하고 고문하며 심문하고, 진술을 기록하고, 재판하여 판결을 내린 뒤, 쥐와 고기를 가져와 사건을 마무리하고 쥐를 당 아래에서 능지처참했다. 그의 아버지가 이것을 보고, 그가 쓴 문장이 늙은 옥리처럼 노련한 것을 보고 매우 놀라, 그에게 법률 문서를 배우게 했다. 아버지가 죽은 후, 장탕은 장안의 관리가 되었고, 오랜 시간이 지났다.

주양후가 처음으로 모든 경(卿)이 되었을 때, 일찍이 장안에 갇힌 적이 있었는데, 장탕이 마음을 다해 그를 위해 힘썼다. 주양후가 석방되어 후작에 봉해진 후, 장탕과 교분이 깊어져 장탕을 여러 귀족들에게 소개했다. 장탕은 내사부에서 일하며 영성의 속관이 되었고, 영성은 장탕이 해가 없다고 여겨 대부에 추천하여, 그를 무릉위로 전임시켜 능묘 건축을 관리하게 했다.

무안후 전분이 승상이 되었을 때, 장탕을 징소하여 사관으로 삼고, 자주 천자에게 추천하여 어사로 보임시키고 사건을 조사하게 했다. 그가 진황후의 무고(巫蠱) 사건을 처리할 때, 깊이 추궁하여 동당을 찾아냈다. 이에 황제는 그가 재능이 있다고 여겨 점차 승진시켜 태중대부에 이르렀다. 그는 조우와 함께 여러 가지 율령을 제정하며 가혹한 조문에 힘쓰고, 직분을 지키는 관리들을 구속했다. 얼마 지나지 않아 조우는 중위로 승진하고, 다시 소부로 전임되었으며, 장탕은 정위가 되었다. 두 사람은 교분이 좋아 장탕은 조우를 형처럼 대했다. 조우는 사람됨이 청렴하고 오만했다. 벼슬한 이후로 집에 식객이 없었다. 공경들이 조우를 찾아가도 조우는 끝까지 답례하지 않았으며, 지기와 빈객의 청탁을 끊고 홀로 행동하며 자신의 뜻대로만 했다. 그는 법률 조문을 보면 그대로 채택하고 다시 심사하지 않아, 속관들이 숨긴 죄를 추궁하려 했다. 장탕은 사람됨이 간사함이 많아 지혜를 농락하여 남을 부렸다. 그가 처음 작은 관리가 되었을 때는 사사로운 이익을 탐하여 장안의 부상 전갑, 어옹숙 무리와 사적으로 교류했다. 구경(九卿)의 자리에 오른 후에는 천하의 명사와 대부들을 결탁하고 접대했으며, 자신의 마음은 맞지 않아도 겉으로는 그들을 흠모하는 척했다.

당시 황제는 유학에 기울어져 있었기에, 장탕은 큰 사건을 판결할 때 고의(古義)에 부합시키고자 했다. 이에 박사(博士)의 제자 중에서 《서경》과 《춘추》를 공부한 사람들을 정위사로 보임시켜 의심스러운 사건을 평결하는 데 참여하게 해 달라고 청했다. 그는 의심스러운 사건을 판결하여 상주할 때, 반드시 미리 황제에게 그 원인과 경위를 분석했다. 황제가 옳다고 여기면 그는 그것을 받아들여 기록하여 판결 사례로 정위의 법령에 넣어, 황제의 명철함을 선양했다. 만약 상주한 일이 황제에게 책망을 받으면, 장탕은 대응하여 사죄하며 황제의 뜻에 따르고, 반드시 정(正), 감(監), 연사(掾史) 중 현명한 자를 들어 말했다. “그들이 본래 저에게 건의를 하였는데, 폐하께서 저를 책망하신 것과 같았습니다만, 제가 채택하지 않아 어리석게도 이 지경에 이르렀습니다.” 그의 죄과는 자주 용서받았다. 만약 상주한 일이 황제에게 좋게 여겨지면, 그는 말했다. “제가 이 주장을 쓴 줄 모릅니다. 정, 감, 연사 중 모가 쓴 것입니다.” 그가 관리를 추천하고자 할 때, 남의 장점을 드러내고 단점을 감추는 것이 이와 같았다. 그가 심리한 사건에서, 황제가 죄를 주고자 하는 경우에는 법을 엄격히 적용하는 감사(監史)에게 맡겼고, 황제가 용서하고자 하는 경우에는 법을 가볍게 적용하는 감사에게 맡겼다. 그가 심리한 대상이 호강(豪强)이면 반드시 법률 조문을 농락하여 교묘히 비방했고, 평민이나 약한 사람이면 자주 구두로 황제에게 설명하여, 비록 법률 조문이 죄명을 구성하더라도 황제에게 재결을 청했다. 이에 황제는 자주 장탕이 말한 사람들을 석방했다. 장탕이 큰 벼슬에 오를 수 있었던 것은 그의 내면적인 품행이 잘 닦였기 때문이다. 그는 빈객들과 교류하며 음식으로 대접했다. 옛 친구의 자제로서 벼슬하는 자와 가난한 형제들을 돌봄에 특히 후하게 했다. 그는 제후와 공경을 방문함에 추위와 더위를 가리지 않았다. 그러므로 장탕은 비록 문사가 깊고 마음이 시기하며 공평함에 전념하지 않았지만, 이러한 명성을 얻었다. 그리고 가혹하고 엄격한 관리들은 대부분 그의 발톱과 이빨이 되어 유학자들에게 의탁했다. 승상 공손홍은 여러 번 그의 미덕을 칭송했다. 회남왕, 형산왕, 강도왕의 모반 사건을 심리할 때, 그는 모두 끝까지 추궁했다. 엄조와 오피에 대해 황제는 석방하고자 했다. 장탕이 논쟁하며 말했다. “오피는 본래 모반을 계획한 사람이고, 엄조는 폐하께서 친애하고 총애하여 궁중 출입을 허락한 가까운 신하인데, 이와 같이 제후와 사적으로 교류하였습니다. 만약 죽이지 않는다면, 이후에는 다스리기 어려울 것입니다.” 이에 황제는 장탕의 판결을 따랐다. 그가 사건을 심리할 때 대신들을 배척하고 스스로 공을 세우는 것이 대부분 이와 같았다. 이에 장탕은 더욱 존귀하고 신임을 받아 어사대부로 승진했다.

마침 혼야왕 등이 항복하고, 한나라가 대규모로 군대를 일으켜 흉노를 토벌하자, 산동 지역에 수해와 가뭄이 발생하여 가난한 백성들이 유리걸식하며 모두 관청의 공급에 의지하게 되어 관청은 이로 인해 공허해졌다. 이에 장탕은 황제의 뜻을 받들어 백금(白金)과 오수전(五銖錢)을 주조할 것과 천하의 소금과 철의 경영을 독점할 것을 청하고, 부상과 대상인을 배척하며, 고민령(告緡令)을 반포하여 호강과 겸병하는 자들을 제거하고, 문사를 농락하고 교묘히 비방함으로써 법의 시행을 도왔다. 장탕이 조정에 나아가 정사를 아뢰고 국가의 재정 지출을 논할 때마다 날이 저물도록 이르렀고, 천자는 밥 먹는 것을 잊었다. 승상은 단지 자리만 채울 뿐이었고, 천하의 큰일은 모두 장탕이 결단했다. 백성들은 편안히 살 수 없어 소란스럽고 불안했으며, 관청에서 일으킨 사업은 이익을 얻지 못했고, 간사한 관리들이 함께 침탈하여 이익을 취하자, 장탕은 엄격한 형벌로 이를 징계했다. 이로 인해 공경 이하에서 평민에 이르기까지 모두 장탕을 비난했다. 장탕이 일찍이 병이 들었을 때, 천자가 친히 그의 집에 가서 병을 문병했으니, 그의 존귀하고 총애받음이 이 지경에 이르렀다.

흉노가 화친을 청하러 오자, 여러 신하들이 황제 앞에서 논의했다. 박사 적산이 말했다. “화친이 이롭습니다.” 황제가 그 이로움이 무엇인지 묻자, 적산이 말했다. “병기는 흉기이므로 가볍게 자주 사용해서는 안 됩니다. 고제께서 흉노를 토벌하려 하셨다가 평성에서 큰 곤경에 빠지셨고, 이에 화친을 맺으셨습니다. 효혜제와 고후 시기에는 천하가 편안하고 즐거웠습니다. 효문제께서 흉노에 대해 군사를 쓰고자 하시자, 북부 변경은 쓸쓸하게 전쟁으로 고통받았습니다. 경제 때, 오초칠국이 반란을 일으켰고, 경제께서는 양궁(兩宮) 사이를 오가며 근심하시고, 수개월 동안 전전긍긍하셨습니다. 오초가 평정된 후, 경제께서는 끝내 군사 일을 말씀하지 않으셨고, 천하는 부유하고 충실해졌습니다. 지금 폐하께서 군사를 일으켜 흉노를 치신 이후로, 중원은 이로 인해 공허해졌고, 변경 백성들은 매우 가난해졌습니다. 이로 보아, 화친만 못합니다.” 황제가 장탕에게 묻자, 장탕이 말했다. “이것은 어리석은 유생으로, 아는 것이 없습니다.” 적산이 말했다. “저는 진실로 어리석은 충성이지만, 어사대부 장탕 같은 이는 간사한 충성입니다. 장탕이 회남왕과 강도왕의 사건을 처리할 때와 같이, 엄격한 조문으로 제후왕들을 통렬히 비방하고, 골육지친을 이간질하여 소원하게 하여, 번신(藩臣)들이 스스로 편안하지 못하게 했습니다. 저는 본래 장탕이 간사한 충성임을 알고 있습니다.” 이에 황제가 얼굴색을 변하며 말했다. “내가 너를 보내 한 군을 지키게 하면, 흉노가 약탈하고 침입하지 못하게 하겠느냐?” 적산이 말했다. “할 수 없습니다.” 황제가 말했다. “한 현을 지키게 하면 어떠냐?” 적산이 대답했다. “할 수 없습니다.” 황제가 다시 말했다. “한 변새 성을 지키게 하면 어떠냐?” 적산이 스스로 논쟁이 끝에 관리에게 넘겨질 것을 헤아리고 말했다. “할 수 있습니다.” 이에 황제는 적산을 보내 변새 성을 지키게 했다. 한 달 남짓 지나, 흉노가 적산의 목을 베어 떠났다. 이로부터 이후로, 여러 신하들이 모두 두려움에 떨었다.

장탕(张汤)의 문객 전갑(田甲)은 비록 상인이었으나 현량한 품행을 지녔다. 처음 장탕이 작은 관리였을 때 그와 금전 거래가 있었는데, 장탕이 큰 관리가 된 후에 전갑은 의리와 행실의 허물로 장탕을 꾸짖었으며, 충렬한 선비의 풍모도 있었다.

장탕이 어사대부가 된 지 7년 만에 몰락했다.

하동 사람 이문(李文)이 일찍이 장탕과 틈이 있었는데, 후에 어사중승이 되어 마음속으로 원한을 품고 여러 번 궁중 문서에서 장탕을 해칠 만한 일을 찾아내어 빈틈을 두지 않았다. 장탕이 총애하는 속리 노갈거(鲁谒居)가 장탕의 마음이 불편함을 알고, 사람을 시켜 긴급한 익명 고발장을 올려 이문의 나쁜 일을 적발하게 했고, 일은 장탕에게 맡겨졌다. 장탕은 심리하여 이문을 죽였으며, 장탕은 마음속으로 그것이 노갈거가 한 일임을 알았다. 황제가 그에게 물었다. "변고를 고발한 일은 그 자취가 어디서 비롯되었는가?" 장탕은 놀란 척하며 말했다. "이는 아마 이문의 오랜 친구가 그를 원망한 것 같습니다." 노갈거가 병이 들어 고향 주인의 집에 누워 있자, 장탕이 직접 가서 병문안을 하고 노갈거의 발을 주물러 주었다. 조나라는 철을 주조하는 일을 업으로 삼았는데, 조왕이 여러 번 철관 문제로 소송을 제기했으나 장탕은 항상 조왕을 배척했다. 조왕은 장탕의 은밀한 일을 찾아내려 했다. 노갈거가 일찍이 조왕을 조사한 적이 있으므로 조왕은 그를 원망하여 상소하여 고발했다. "장탕은 대신인데, 속리 노갈거가 병이 들자 장탕이 그를 위해 발을 주물렀으니, 신은 그들이 함께 큰 나쁜 일을 꾸몄다고 의심합니다." 이 일은 정위에게 넘겨졌다. 노갈거가 병으로 죽자 일이 그의 아우에게 연루되었고, 그의 아우는 도관서(导官署)에 구금되었다. 장탕도 도관서에서 다른 죄수를 심리하다가 노갈거의 아우를 보고 은밀히 도우려 했으나, 모르는 척했다. 노갈거의 아우는 사정을 몰라 장탕을 원망하여 사람을 시켜 상소하여 장탕이 노갈거와 공모하여 함께 긴급 고발장으로 이문을 모함했다고 고발했다. 일은 감선(减宣)에게 넘겨졌다. 감선은 일찍이 장탕과 틈이 있었는데, 이 일을 맡자 철저히 추궁하여 상주하지 않았다. 마침 누군가 효문황제(孝文帝) 능원의 부장된 돈을 도굴한 사건이 있었다. 승상 장청적(庄青翟)이 조정에 나와 장탕과 함께 사죄하기로 약속했으나, 황제 앞에 이르자 장탕은 생각하기에 오직 승상만이 사계절 능원을 순시하므로 사죄해야 마땅하고, 자신은 이와 관계없다 여겨 사죄하지 않았다. 승상이 사죄하자 황제는 어사에게 이 일을 조사하게 했다. 장탕은 고의로 알면서도 방임한 조문으로 승상의 책임을 추궁하려 했고, 승상은 이를 매우 걱정했다. 세 명의 장사(长史)는 모두 장탕을 미워하여 모함하려 했다.

처음에 장사 주매신(朱买臣)은 회계 사람이었다. 《춘추》를 연구했다. 장조(庄助)가 사람을 시켜 황제에게 주매신을 천거했고, 주매신은 초사(楚辞)로 장조와 함께 총애를 받아 시중(侍中)이 되고 태중대부(太中大夫)가 되어 정사를 맡았다. 그때 장탕은 작은 관리에 불과하여 주매신 등 앞에 엎드려 명령을 기다렸다. 얼마 후 장탕이 정위가 되어 회남왕의 사건을 심리할 때 장조를 배척했고, 주매신은 마음속에 원한을 품었다. 장탕이 어사대부가 되자 주매신은 회계태수에서 주작도위(主爵都尉)로 승진하여 구경(九卿)의 반열에 올랐다. 몇 년 후, 법을 범하여 면직되고 대리 장사가 되어 장탕을 찾아갔으나, 장탕은 평상에 앉아 승사의 예로 주매신을 대하며 예를 갖추지 않았다. 주매신은 초나라 선비로서 깊이 원한을 품고 항상 그를 죽이려 했다. 왕조(王朝)는 제나라 사람이다. 방술로 우내사(右内史)가 되었다. 변통(边通)은 종횡술을 배웠으며 강직하고 사나운 사람으로, 관직을 두 번 제남상(济南相)에 이르렀다. 그러므로 그들은 처음에 모두 장탕보다 높은 지위에 있었으나, 후에 관직을 잃고 대리 장사가 되어 장탕 앞에서 몸을 굽혀 예를 행했다. 장탕은 여러 번 승상의 직무를 대행하면서 이 세 장사가 평소 존귀했음을 알고 항상 그들을 능멸하고 욕보였다. 이 때문에 세 장사는 함께 모의하며 말했다. "처음 장탕은 승상과 함께 사죄하기로 약속했으나, 얼마 지나지 않아 승상을 팔아넘겼다. 지금 종묘의 일로 승상을 탄핵하려 하니, 이는 승상을 대신하려는 것이다. 우리는 장탕의 은밀한 일을 알고 있다." 이에 관리들을 시켜 장탕의 측근 전신(田信) 등을 체포하여 심문하게 했다. 장탕이 장차 상주하여 어떤 일을 청하면 전신이 항상 미리 알고 물건을 사재기하여 이익을 얻었으며, 장탕과 이익을 나누었고, 그 밖의 나쁜 일들도 있었다. 이 진술이 점차 퍼져 나갔다. 황제가 장탕에게 물었다. "내가 하는 일을 상인들이 항상 미리 알고 더욱 그 물건들을 사재기하니, 이는 마치 누군가가 내 계획을 그들에게 알린 것 같다." 장탕은 사죄하지 않았다. 장탕은 또 놀란 척하며 말했다. "참으로 그러한 일이 있어야 마땅합니다." 감선도 노갈거 등의 일을 상주했다. 천자는 과연 장탕이 마음속으로 속임수를 품고 면전에서 속였다고 여겨, 여덟 번의 사자를 보내 장부에 따라 장탕을 질책했다. 장탕은 자신이 상세히 진술하며 이러한 일이 없다고 하며, 죄를 인정하지 않았다. 이에 황제는 조우(赵禹)를 보내 장탕을 질책하게 했다. 조우가 도착하여 장탕을 꾸짖었다. "그대는 어찌 분수를 모르는가? 그대가 심리하여 멸족당한 사람이 얼마나 많은가? 지금 다른 사람들이 그대를 고발한 일에는 모두 증거가 있다. 천자는 그대를 감옥에 가두려 하지 않고, 그대 스스로 방법을 찾게 하려 하니, 어찌 여러 번 대질하려 하는가?" 장탕은 이에 편지를 써서 사죄하며 말했다. "장탕은 털끝만한 공로도 없이 도필리(刀笔吏)에서 출발하여, 폐하께서 다행히 삼공(三公)에 이르게 하셨으나 직분을 다하지 못했습니다. 그러나 장탕의 죄명을 모의하여 꾸민 것은 세 장사입니다." 이에 자살했다.

장탕이 죽은 후, 집안 재산이 겨우 오백 금(金)에 불과했으며, 모두 받은 봉록과 상여금일 뿐 다른 재산은 없었다. 형제와 아들들은 장탕을 후하게 장사 지내려 했으나, 장탕의 어머니가 말했다. "장탕은 천자의 대신인데, 악한 말에 모함되어 죽었으니, 어찌 후하게 장사 지내겠는가!" 소달구지로 관을 싣고, 관은 있으나 외곽(外椁)은 없었다. 천자가 이 소식을 듣고 말했다. "이런 어머니가 아니면 이런 아들을 낳지 못한다." 이에 철저히 조사하여 세 장사를 주살했다. 승상 장청적은 자살했다. 전신을 석방했다. 황제는 장탕을 가엾게 여겼다. 점차 그의 아들 장안세(张安世)를 발탁했다.

조우는 중간에 파면되었다가 얼마 후 다시 정위가 되었다. 처음에 조후(条侯) 주아부(周亚夫)는 조우가 잔혹하고 독하다 여겨 중용하지 않았다. 조우가 소부(少府)가 되어 구경(九卿)의 반열에 올랐다. 조우는 엄격하고 조급했는데, 말년에 이르러 일이 점점 많아지면서 관리들은 엄격하고 가혹함에 힘썼으나, 조우의 다스림은 오히려 완만해졌고 명성도 공평함으로 바뀌었다. 왕온서(王温舒) 등이 후에 일어나 다스림이 조우보다 더 잔혹했다. 조우는 나이가 들어 연왕(燕王)의 상(相)으로 전임되었다. 몇 년 후, 혼란하고 패역한 죄로 관직을 면하고 집으로 돌아갔다. 장탕이 죽은 후 십여 년이 지나 조우는 집에서 수명을 다했다.

의종(义纵)은 하동 사람이다. 젊었을 때 장차공(张次公)과 함께 도적 떼를 지어 약탈했다. 의종에게는 의형(义姁)이라는 누이가 있었는데, 의술로 왕태후의 총애를 받았다. 왕태후가 물었다. "아들이나 형제로 벼슬하는 자가 있는가?" 누이가 말했다. "아우가 있으나 품행이 좋지 않아 벼슬할 수 없습니다." 태후가 이에 황제에게 말하여 의형의 아우 의종을 중랑(中郎)으로 삼고, 상당군의 현령을 보충하게 했다. 의종은 다스림에 있어 감행하기를 잘하고 너그럽고 포용함이 드물었으며, 현에 체납된 일이 없어 추천되어 첫째가 되었다. 승진하여 장릉(长陵)과 장안(长安)의 현령이 되어 법대로 다스리며 황실 친척을 피하지 않았다. 태후의 외손인 수성군(修成君)의 아들 중(仲)을 체포하여 심문한 일로, 황제가 그의 능력을 인정하여 하내도위(河内都尉)로 승진시켰다. 도임하자마자 호강 양씨(穰氏) 같은 가문을 멸족하여 하내는 길에 떨어진 물건을 줍지 않게 되었다. 그리고 장차공도 낭(郎)이 되어 용맹하고 강인함으로 군대를 따라 감히 깊이 적진에 들어가 공을 세워, 공으로 안후(岸头侯)에 봉해졌다.

녕성(宁成)은 집에서 한가히 지내고 있었는데, 황제가 그를 군수로 임명하려 하였다. 어사대부 공손홍(公孙弘)이 말하였다: "신이 산동(山东)에서 작은 관리로 있을 때, 녕성은 제남도위(济南都尉)를 지냈는데, 그는 백성을 다스리기를 마치 이리가 양 떼를 몰아가는 것처럼 하였습니다. 녕성으로 하여금 백성을 다스리게 해서는 안 됩니다." 황제는 이에 녕성을 관도위(关都尉)로 임명하였다. 1년여가 지나자, 관동(关东)의 관리와 군국(郡国)에서 관문을 출입하는 사람들이 모두 말하기를: "차라리 젖먹이 암호랑이를 만날지언정, 녕성이 성내는 것은 만나지 말아야 한다." 하였다. 의종(义纵)이 하내(河内)에서 승진하여 남양태수(南阳太守)가 되었는데, 녕성이 남양에 집에서 살고 있다는 소식을 들었다. 의종이 관문에 이르렀을 때, 녕성은 옆으로 걸으며 영접하고 배웅하였으나, 의종은 기세가 매우 성하여 예를 갖추어 대하지 않았다. 군에 도착하자, 곧 녕씨(宁氏) 일가를 조사하여 처벌하고 그 집을 완전히 무너뜨렸다. 녕성은 이로 인해 죄를 얻었고, 공씨(孔氏), 폭씨(暴氏) 무리 같은 자들도 모두 도망하였다. 남양의 관리와 백성들은 놀라서 발을 거듭 디디며 감히 걸음을 옮기지 못하였다. 평씨(平氏)의 주강(朱彊), 두연(杜衍), 두주(杜周) 등은 의종의 손톱과 이빨 같은 관리가 되어 임용되었고, 정사(廷史)로 승진하였다. 군대가 여러 번 정양(定襄)에서 출격하자, 정양의 관리와 백성들은 혼란하고 문란해졌다. 이에 의종을 정양태수(定襄太守)로 옮겨 임명하였다. 의종이 도착하자, 갑자기 정양 옥중에 갇혀 있는 중죄와 경죄를 저지른 2백여 명과, 사사로이 옥에 들어가 문병한 빈객과 형제 2백여 명을 체포하였다. 의종은 그들을 모두 체포하여 심문하고는 "사형죄인을 풀어주려 하였다."고 말하고, 당일에 모두 사형을 선고하여 4백여 명을 죽였다. 그 후로 군중의 사람들은 오싹해하며 떨었고, 교활한 백성들은 돌아서서 관리가 다스리는 것을 도왔다.

당시 조우(赵禹)와 장탕(张汤)은 법을 엄격히 적용하여 구경(九卿)의 지위에 올랐으나, 그들의 정치는 오히려 너그럽고 완만하였으며 법률에 따라 행하였다. 그러나 의종은 마치 솔개가 덮치고 맹수가 움켜잡듯이 가혹하게 정치를 행하였다. 후에 마침 오수전(五铢钱)과 은화(银币)가 유통되자, 백성들은 이 기회를 이용하여 간사한 짓을 저질렀고, 경기(京畿) 지역이 특히 심하였다. 이에 조정은 의종을 우내사(右内史)로, 왕온서(王温舒)를 중위(中尉)로 임명하였다. 왕온서는 지극히 흉악하여, 그가 일을 처리할 때 먼저 의종에게 아뢰지 않으면, 의종은 반드시 거만한 기세로 그를 억누르고 그의 공적을 깨뜨렸다. 의종이 정치를 행함에 있어 죽이는 사람이 많았으나, 오직 작은 일에만 신경을 썼기 때문에 간사한 일은 오히려 더욱 통제하기 어려워졌고, 조정의 직지사자(直指使者)가 처음으로 나타나게 되었다. 관리들은 목을 베고 묶는 일을 급선무로 삼았으며, 엄봉(阎奉)은 흉악함 때문에 임용되었다. 의종은 청렴하였고, 그의 정치는 치도(郅都)를 본받았다. 황제가 정호(鼎湖)에 행차하여 오래도록 병환을 앓다가, 병이 나은 후 갑자기 거둥하여 감천궁(甘泉宫)으로 가는 길에, 길이 대부분 닦이지 않았다. 황제가 노하여 말하였다: "의종은 짐이 다시는 이 길을 가지 않을 것이라고 생각한 것인가?" 마음속에 원한을 품었다. 겨울이 되자, 양가(杨可)가 은닉 재산을 고발하는 사건을 맡아 처리하고 있었는데, 의종은 이것이 백성을 어지럽히는 것이라 여겨, 관리들을 배치하여 이 사건을 처리할 수 있는 자들을 체포하였다. 천자가 이 소식을 듣고 두식(杜式)을 보내어 이를 심문하게 하였는데, 의종이 조서를 저버리고 공무를 방해하였다고 여겨, 의종을 처형하여 여러 사람에게 본을 보였다. 1년 후, 장탕도 죽었다.

왕온서는 양릉(阳陵) 사람이다. 젊었을 때 망치로 사람을 죽이고 시체를 숨기는 간악한 짓을 하였다. 후에 시험 삼아 현의 정장(亭长)에 보임되었으나, 여러 번 면직되었다. 관리가 된 후, 소송 사건을 심리하여 정사(廷史)에 올랐다. 장탕을 섬기며 어사(御史)로 승진하였다. 도적을 감찰하여 살상한 사람이 매우 많았고, 점차로 광평도위(广平都尉)로 승진하였다. 그는 군중에서 호탕하고 과감하며 일을 감히 실행하는 관리 십여 명을 골라 자신의 수족으로 삼고, 모두 그들의 은밀한 중죄를 파악한 후에, 그들을 놓아 도적을 감찰하게 하여 그들이 이루고자 하는 바를 만족시켜 주었다. 이 사람들이 비록 백 가지 죄를 지어도 법에 따라 처벌하지 않았고, 만약 그들이 도망치는 일이 있으면, 그 사유에 따라 그들을 멸족시켰다. 이 때문에 제(齐)와 조(赵) 지역의 도적들은 감히 광평에 접근하지 못하였고, 광평은 길에 떨어진 것을 줍지 않는다고 일컬어졌다. 황제가 이 소식을 듣고, 그를 하내태수(河内太守)로 승진시켰다.

왕온서는 평소 광평에 살면서 하내의 호강하고 간사한 집들을 완전히 알고 있었다. 하내에 이르러 9월에 부임하였다. 군부에 명하여 사마(私马) 50필을 준비하고, 하내에서 장안(长安)까지의 역참을 설치하고, 광평에서와 같은 방략으로 관리들을 배치하여, 군중의 호강하고 교활한 무리들을 체포하니, 군중의 호강하고 교활한 무리들이 서로 연루된 자가 천여 가에 달하였다. 그는 상소를 올려 처리를 청하였는데, 큰 죄는 멸족하고 작은 죄도 사형에 처하며, 가산은 모두 몰수하여 장물을 변상하게 하였다. 주문이 발송된 지 불과 2~3일 만에 비준을 받았다. 판결이 보고된 후, 피가 십여 리나 흘렀다. 하내 사람들은 그의 주문이 신속함에 놀라 신기하게 여겼다. 12월에 이르러, 군중은 조용하여 아무 소리도 없었고, 감히 밤에 다니는 사람이 없었으며, 들에는 개 짖는 도적도 없었다. 잡히지 않은 도적들은 이웃 군국으로 도망쳐 쫓아가 잡으려 할 때 마침 봄이 되었다. 왕온서는 발을 구르며 한숨 쉬며 말하였다: "아! 겨울이 한 달만 더 길었다면, 내 일을 끝내기에 충분했을 텐데!" 그는 살육을 좋아하고 위세를 부리며 백성의 목숨을 아끼지 않음이 이 지경에 이르렀다. 천자가 이 소식을 듣고 그가 능력이 있다고 여겨, 그를 중위(中尉)로 승진시켰다. 그는 정치를 행함에 또 하내에서의 방식을 본받아, 유명한 흉악하고 교활한 관리들을 불러 함께 일을 처리하게 하였는데, 하내 출신은 양개(杨皆), 마무(麻戊)였고, 관중(关中) 출신은 양감(杨赣), 성신(成信) 등이었다. 의종이 내사(内史)로 있을 때, 왕온서는 그를 두려워하여 함부로 정치를 행하지 못하였다. 의종이 죽고 장탕이 패망한 후에, 왕온서는 정위(廷尉)로 옮겨 임명되었고, 윤제(尹齐)가 중위가 되었다.

윤제는 동군지평(东郡茌平) 사람이다. 도필리(刀笔吏)로서 점차 승진하여 어사(御史)가 되었다. 장탕을 섬겼는데, 장탕이 여러 번 그를 청렴하고 용맹스럽다고 칭찬하여, 도적을 감찰하게 하였고, 그가 목 벤 사람들은 권귀와 외척도 피하지 않았다. 관내도위(关内都尉)로 승진하자, 명성이 녕성보다 더했다. 황제가 그가 능력이 있다고 여겨 중위로 승진시켰으나, 관리와 백성들은 더욱 피폐하고 곤궁해졌다. 윤제는 목강(木强)하고 문채가 적어, 호강하고 흉악한 관리들은 숨었고, 선량한 관리들은 정치를 행할 수 없어, 이 때문에 정사가 많이 폐기되었고, 그는 이로 인해 죄를 얻었다. 황제는 다시 왕온서를 중위로 임명하고, 양복(杨仆)은 엄격함으로 주작도위(主爵都尉)가 되었다.

양복은 의양(宜阳) 사람이다. 천부(千夫)의 신분으로 관리가 되었다. 하남태수(河南太守)가 그를 살펴 천거하여 능력이 있다고 여겨, 어사로 승진시키고 관동의 도적을 감찰하게 하였다. 그의 정치는 윤제를 본받아, 과감하고 엄격하게 행하는 것으로 여겨졌다. 점차 승진하여 주작도위에 이르러 구경(九卿)의 반열에 올랐다. 천자가 그가 능력이 있다고 여겼다. 남월(南越)이 반란을 일으켰을 때, 누선장군(楼船将军)으로 임명되어 공을 세우고, 장량후(将梁侯)에 봉해졌다. 후에 순체(荀彘)에게 결박되었다. 오래 지나서 병으로 죽었다.

그리고 왕온서가 다시 중위가 되었다. 그는 사람됨이 문채가 부족하고 조정에서는 어둡고 사리에 밝지 못하였으나, 중위 자리에 있으면서는 마음이 열리고 밝아졌다. 도적을 감찰함에 있어 평소 관중의 풍속을 잘 알고 있었고, 호강하고 흉악한 관리들을 잘 파악하고 있었으며, 호강하고 흉악한 관리들 또한 모두 그에게 임용되어 그를 위해 계책을 세웠다. 관리들은 가혹하게 살피고 캐물었으며, 도적과 불량 소년들은 익명의 편지를 던졌고, 간사한 일을 고발하는 상을 걸었으며, 이장(里长)을 설치하여 간사한 도적을 감독하였다. 왕온서는 사람됨이 아첨하여 권세 있는 사람을 잘 섬겼고, 권세 없는 사람이라면 종처럼 보았다. 권세 있는 집이라면 비록 산더미 같은 간사한 일이 있어도 건드리지 않았고, 권세 없는 사람이라면 비록 권귀 외척이라도 반드시 능욕하였다. 법률 조문을 가지고 놀며, 교묘한 말로 하등 호(下等户) 중 교활한 자를 비방하여 대호강(大豪强)을 위협하였다. 그가 중위를 다스림이 이와 같았다. 간사하고 교활한 무리들은 철저히 추궁당하여 대부분 옥에서 썩어 죽었고, 판결 후에는 살아서 나가는 자가 없었다. 그의 수족이 된 관리들은 관(冠)을 쓴 호랑이였다. 이에 중위가 관할하는 지역에서 중등 교활 이하의 도적들은 모두 복종하였고, 권세 있는 사람들은 그를 위해 명성을 선전하며 다스림이 잘 된다고 칭송하였다. 몇 년을 다스리자, 그의 관리들은 대부분 권세를 이용하여 부자가 되었다.

왕온서가 동월(东越)을 정벌하고 돌아와 의논하는 일이 황제의 뜻에 맞지 않아, 작은 법으로 인해 죄를 얻어 파직되었다. 이때 천자가 바로 통천대(通天台)를 짓고자 하였으나 인력이 부족하였다. 왕온서가 중위 관할 지역에서 누락된 군사를 조사할 것을 청하여, 수만 명을 얻어 건축하게 하였다. 황제가 기뻐하여 그를 소부(少府)로 임명하였다. 우내사(右内史)로 옮겨 임명되었고, 정치를 행함은 예전과 같았으며, 간사한 사람들이 조금 금지되었다. 후에 범법하여 관직을 잃었다. 다시 우보(右辅)가 되어 중위 일을 대행하였고, 행동은 예전과 같았다.

일 년여 후, 마침 정벌을 위해 대완(大宛)으로 군대를 보낼 때가 되어 조서를 내려 호족과 관리들을 징발하였다. 왕온서는 자신의 속리 화성을 숨겨 주었다. 이후 어떤 이가 왕온서가 기병의 재물을 받은 일과 그 밖의 간사하고 이익을 도모한 일들을 고발하자, 죄가 멸족에 이를 정도였으므로 그는 스스로 목숨을 끊었다. 그때 그의 두 동생과 두 사돈 역시 각각 다른 죄로 멸족을 당했다. 광록(光禄) 서자위(徐自為)가 말하였다. "슬프도다! 옛날에는 삼족(三族)의 형벌이 있었는데, 왕온서의 죄는 어찌하여 오족(五族)이 함께 멸망하게 하였는가!"

왕온서가 죽은 후, 그의 재산은 천 금(金)에 달하였다. 몇 년 뒤, 윤제(尹齊)도 회양도위(淮陽都尉)로서 병사하였는데, 그의 재산은 오십 금에도 미치지 못하였다. 그가 회양에서 죽이고 멸족시킨 사람들이 많았으므로, 그가 죽은 후 원수들이 그의 시체를 불태우려 하였으나, 시체는 도망쳐 고향으로 돌아가 안장되었다.

왕온서 등이 흉악한 정치를 펼친 이후로, 군수, 도위, 제후국 중 이천석 관원들이 지방을 다스리려 할 때, 그들의 정치는 대개 모두 왕온서를 본받았다. 이에 관리와 백성들은 더욱 가볍게 법을 범하였고, 도적들이 봇물 터지듯 일어났다. 남양에는 매면(梅免), 백정(白政)이, 초(楚) 땅에는 은중(殷中), 두소(杜少)가, 제(齊) 땅에는 서발(徐勃)이, 연(燕), 조(趙) 사이에는 견노(堅盧), 범생(范生) 무리가 있었다. 큰 도적 무리는 수천 명에 달하여, 스스로 왕이라 칭하고 칭호를 내세우며 성읍을 공격하고 병기고를 탈취하며, 사형수들을 석방하고 군태수와 도위를 결박하여 욕보였으며, 이천석 관리를 죽였다. 또한 격문을 발행하여 각 현에 통보하고 식량을 준비하도록 재촉하였다. 작은 무리들은 백 명 단위로 촌락을 약탈하니, 그 수를 헤아릴 수 없을 지경이었다. 이에 천자는 처음에 어사중승(御史中丞)과 승상장사(丞相長史)를 보내 이를 감독하게 하였다. 그래도 금지할 수 없자, 광록대부(光祿大夫) 범곤(范昆), 여러 보좌 도위(諸輔都尉) 및 전 구경(九卿) 장덕(張德) 등에게 수의(繡衣)를 입히고 부절(符節)을 쥐어주고 호부(虎符)로 군사를 징발하여 출격하게 하여, 큰 무리의 목을 베어 어떤 경우에는 만여 명에 이르렀고, 법에 따라 음식을 제공하며 도와준 자들까지 주살하여 여러 군에 연루된 자가 심한 경우 수천 명에 달하였다. 몇 년이 지나서야 비로소 그 우두머리들을 많이 잡을 수 있었다. 흩어진 병사들이 도망쳐 다시 산천에 의지하여 모여든 자들은 왕왕 떼를 지어 살았으니, 어찌할 도리가 없었다. 이에 '침명법(沈命法)'을 제정하여, 도적 무리가 일어났음에도 발각되지 않거나, 발각된 후 체포한 수가 기준에 미치지 못하면, 이천석 이하 주관하는 작은 관리에 이르기까지 모두 사형에 처하도록 하였다. 그 후로 작은 관리들은 죽음을 두려워하여 비록 도적이 있어도 감히 보고하지 못하였고, 잡히지 못할까 두려워 상급 관청에 폐를 끼칠까 염려하였으며, 상급 관청 또한 그들에게 보고하지 못하게 하였다. 이 때문에 도적은 더욱 많아졌고, 위아래가 서로 숨기며 문장(문서)으로 법망을 피해갔다.

감선(減宣)은 양현(楊縣) 사람이다. 좌사(佐史)로서 과실 없이 하동태수부(河東太守府)에서 근무하였다. 위장군(衛將軍) 청(青)이 사람을 하동에 보내 말을 사면서 감선이 과실이 없음을 보고 임금께 아뢰어, 그를 불러 대구승(大廄丞)으로 삼았다. 그는 공무 처리가 조리 있었고, 점차 승진하여 어사(御史)와 중승(中丞)이 되었다. 명을 받들어 주보언(主父偃)을 심문하고 회남왕(淮南王) 모반 사건을 심리할 때, 그는 깊이 파고들고 혹독하게 비난하는 방법으로 많은 사람을 죽여, 감히 난해한 사건을 결단한다고 일컬어졌다. 그는 여러 번 면직되었다가 다시 기용되기를 반복하며 어사와 중승을 약 이십 년간 지냈다. 왕온서가 중위(中尉)에서 면직된 후, 감선은 좌내사(左內史)가 되었다. 그는 쌀과 소금처럼 자질구레한 일까지 다스렸으며, 크고 작은 일을 모두 직접 처리하고, 스스로 각 현의 명조(名曹) 실물(實物)을 배치하여 관리와 현령, 현승이 마음대로 변경하지 못하게 하고, 엄격한 법령으로 그들을 혹독하게 징계하였다. 재임한 지 몇 년, 군의 모든 일이 잘 다스려졌지만, 오직 감선만이 작은 일에서부터 시작하여 큰 다스림에 이를 수 있었고, 강력한 힘으로 밀어붙일 수 있었으나, 일상적인 규범으로 삼기는 어려웠다. 후에 중도에 면직되었다. 우부풍(右扶風)이 되었을 때, 성신(成信)에게 원한을 품었다. 성신이 도망쳐 상림원(上林苑)에 숨자, 감선은 미현령(郿縣令)을 보내 성신을 쳐 죽이게 하였다. 이때 관리와 졸개가 성신을 죽이면서 화살이 상림원의 문에 맞았다. 감선은 법관에게 넘겨져 심문을 받고 죄가 확정되었는데, 대역죄를 범하여 마땅히 멸족되어야 했으므로 스스로 목숨을 끊었다. 그리고 두주(杜周)가 등용되었다.

두주는 남양 두연(杜衍) 사람이다. 의종(義縱)이 남양태수였을 때, 그를 앞잡이로 삼아 정위사(廷尉史)로 천거하였다. 그는 장탕(張湯)을 섬겼는데, 장탕이 여러 번 그에게 과실이 없다고 말하여 어사(御史)로 승진하였다. 명을 받들어 변경의 손실 상황을 조사하였는데, 그가 논죄하여 처형한 사람이 매우 많았다. 주상의 마음에 드는 일을 아뢰어 등용되었고, 감선과 서로 번갈아 가며 중승을 십여 년간 지냈다.

그의 정치는 감선과 비슷하였으나, 무겁고 느리며 겉보기에는 너그러웠으나 속마음은 뼛속까지 깊고 엄격하였다. 감선이 좌내사였을 때, 두주는 정위(廷尉)가 되었다. 그의 정치는 대개 장탕을 본받았으며 주상의 마음을 잘 살폈다. 주상이 배척하려는 사람이 있으면 그는 그 기회를 타서 모함하였고, 주상이 놓아주려는 사람이 있으면 오래 가두어 심문을 기다리며 은근히 그 원통한 정을 드러내 보였다. 어떤 빈객이 두주를 꾸짖으며 말하였다. "그대는 천자를 위해 공평하게 송사를 판결하는 자로서 법령을 따르지 않고 오로지 주상의 뜻으로써 판결을 내립니다. 송사를 심리하는 것이 본래 이와 같은 것입니까?" 두주가 말하였다. "법령이 어디서 생겨납니까? 앞선 임금이 옳다고 여기면 법률로 기록하고, 뒤따르는 임금이 옳다고 여기면 조목별로 기록하여 법령으로 삼습니다. 당시에 옳다고 여긴 것을 따를 뿐이지, 어찌 옛날 법령이라는 것이 따로 있겠습니까!"

두주가 정위가 되었을 때는 조서를 받들어 심리하는 사건이 더욱 많아졌다. 이천석 관원들이 갇히는 것이 새것과 옛것이 서로 이어져 백여 명에 달하지 않는 이가 없었다. 군리와 승상부에서 정위로 사건을 보내오는 것이 일 년에 천여 건에 이르렀다. 큰 사건은 증인을 체포하는 데 수백 명, 작은 것은 수십 명이 연루되었고, 먼 곳은 수천 리, 가까운 곳은 수백 리였다. 회심(會審)할 때 관리들은 고발장에 따라 자백하도록 명령하였고, 따르지 않는 자는 채찍질하고 고문하여 죄를 확정지었다. 이에 체포된다는 소식을 들으면 모두 도망쳐 숨었다. 사건이 오래 끌린 것은 여러 차례 사면을 거쳐 십여 년이 지나도록 서로 고발하기도 하였는데, 대개 모두 불도(不道) 이상의 죄명을 뒤집어씌웠다. 정위와 중도관(中都官)의 조옥(詔獄)에 체포된 자가 육칠만 명에 달하였고, 관리가 추가로 증가시킨 자가 또 십여만 명이 되었다.

두주는 중간에 파면되었다가 후에 집금오(執金吾)가 되어 도적을 추포하고, 상홍양(桑弘羊)과 위황후(衛皇后)의 형제와 자질들을 엄격하고 가혹하게 다스렸다. 천자는 그가 마음을 다하고 사사로움이 없다고 여겨 어사대부(御史大夫)로 승진시켰다. 그에게는 두 아들이 있었는데, 각각 황하 양안의 군수(郡守)가 되었다. 그들이 지방을 다스림에 잔혹하고 포악하기가 모두 왕온서 등을 능가하였다. 두주가 처음 정위사(廷尉史)로 불려나왔을 때는 말 한 필도 제대로 갖추지 못하였으나, 오래도록 재임하여 삼공(三公)의 반열에 오르고 자손들도 모두 높은 관직에 올라 재산이 누적되어 억만금에 달하였다.

태사공(太史公)이 말한다: 정도(郅都)에서 두주(杜周)에 이르기까지 이 열 사람은 모두 잔혹하고 엄격함으로 이름을 떨쳤다. 그러나 정도는 강직하고 불굴하며 시비를 분명히 가리고 천하의 큰 의리를 놓고 감히 다투었다. 장탕은 음양(임금의 마음)을 잘 헤아려 임금과 함께 나아가고 물러나며, 일이 마땅한지 그른지를 자주 논하여 나라가 그로 인해 편리를 얻었다. 조우(趙禹)는 항상 법령에 따라 정도를 지켰다. 두주는 아첨하며 영합하고 침묵을 지켜 무게를 드러냈다. 장탕이 죽은 이후로 법망은 빽빽해지고 비난하고 엄격하게 다스리는 고발이 많아져 관청의 일은 점차 쇠퇴하고 무너졌다. 구경(九卿)들은 용렬하고 무능하여 직책을 받들어 행하기에 급급하여 허물을 고치는 것조차 미치지 못하였으니, 어찌 법도 밖의 일을 논할 겨를이 있었겠는가! 그러나 이 열 사람 가운데, 청렴한 자는 모범이 될 만하고, 더러운 자는 거울삼을 만하며, 그들의 정책과 가르침, 간사함을 금하고 악을 막는 방법은 모두 문(文)과 질(質)을 겸비하여 문치와 무략을 함께 갖추었다. 비록 그 행실이 잔혹하고 가혹하기는 하였으나, 또한 직책을 잘 수행한 셈이다. 촉군태수(蜀郡太守) 풍당(馮當)의 잔학한 학대, 광한(廣漢) 이정(李貞)의 제멋대로 사지를 찢는 일, 동군(東郡) 미복(彌僕)의 톱으로 목을 자르는 일, 천수(天水) 낙벽(駱璧)의 혹독한 고문, 하동(河東) 저광(褚廣)의 무고한 사람을 마구 죽인 일, 경조(京兆) 무기(無忌)와 풍익(馮翊) 은주(殷周)의 맹독한 뱀과 짐승 같은 흉악함, 수형도위(水衡都尉) 엄봉(閻奉)의 고문과 뇌물 수수 같은 자들은 어찌 일컬을 만하겠는가! 어찌 일컬을 만하겠는가!