부국편

만물이 우주 속에 함께 존재하나 형체는 각각 다르며, 일정한 용도가 없으면서도 모두 사람이 쓸 수 있게 되는 것은 자연의 이치이다. 인간은 함께 살아가며 추구하는 것은 같으나 방법이 다르고, 욕망은 같으나 지혜가 다른 것은 타고난 본성이다. 사람마다 자신이 옳다고 여기는 바가 있으니, 지혜로운 자나 어리석은 자나 모두 그러하나, 옳다고 여기는 내용이 다르므로 지혜로운 자와 어리석은 자가 구분된다. 지위는 같으나 지혜가 다를 때, 사사로운 이익을 꾀해도 재앙이 없고 욕망을 방종해도 끝이 없다면, 백성은 마음이 들뜨고 거칠어져 설득할 수 없게 된다. 이렇게 되면 지혜로운 자는 나라를 다스릴 수 없고, 지혜로운 자가 다스리지 못하면 공업과 명성이 이루어지지 않으며, 공업과 명성이 이루어지지 않으면 백성에게 등급 차별이 없고, 등급 차별이 없으면 군신 관계가 성립되지 않는다. 군주가 신하를 제약하지 못하고, 상급이 하급을 통제하지 못하면, 천하는 욕망을 방종함으로 인해 재앙을 초래한다. 사람들이 좋아하고 싫어하는 것은 같으나, 원하는 것은 많고 물건은 적으며, 물건이 적으면 반드시 다툼이 일어난다. 그러므로 여러 기술로 만든 제품은 한 사람을供养하기 위한 것이다. 그러나 한 사람이 여러 기술을 겸할 수 없고, 한 사람이 여러 관직을 겸할 수 없다. 만약 흩어져 살면서 서로 의지하지 않으면 곤경에 빠지고, 무리 지어 살면서 명분이 없으면 다툼이 일어나니, 곤경은 근심이요 다툼은 재해이다. 근심을 풀고 재해를 없애는 데는 명분을 밝혀 사람들을 조직화하는 것보다 나은 방법이 없다. 강자가 약자를 협박하고, 지혜로운 자가 어리석은 자를 두려워하며, 백성이 상급을 어기고, 젊은이가 늙은이를 능멸하며, 덕으로 정사를 다스리지 않으면, 늙고 약한 자는 부양받지 못할 근심이 있고, 젊고 힘센 자는 다툼의 재해가 있다. 노동은 사람이 싫어하는 것이고, 공리는 사람이 좋아하는 것이니, 직업에 명분이 없으면 사람들은 일을 저질러 재앙을 초래할 근심이 있고, 공리를 다투는 재해가 있다. 남녀의 결합, 부부의 명분, 혼인과 빙채, 송영에 예절이 없으면, 사람들은 배우자를 잃을 근심이 있고, 미색을 다투는 재해가 있다. 그러므로 지혜로운 자는 사람들을 위해 명분을 제정한다.

나라를 부유하게 하는 방법은 비용을 절약하고 백성을 부유하게 하며, 여유를 잘 저장하는 것이다. 예로 비용을 절제하고, 정사로 백성을 부유하게 한다. 백성을 부유하게 하므로 여유가 생긴다. 백성을 부유하게 하면 백성이 풍족해지고, 백성이 풍족해지면 밭이 기름져서 잘 다스려지며, 밭이 기름져서 잘 다스려지면 생산되는 곡식이 배로 늘어난다. 군주가 법령에 따라 세금을 거두고, 신하가 예에 따라 사용을 절제하면, 여유가 산처럼 쌓여 때때로 불태워도 저장할 곳이 없게 된다. 군자가 어찌 여유가 없음을 걱정하겠는가? 그러므로 비용을 절약하고 백성을 부유하게 하는 법을 알면, 반드시 인애하고 성명하며 현량한 명성이 있고, 산과 같은 풍부한 저축이 있게 된다. 이는 다른 이유가 없고, 비용을 절약하고 백성을 부유하게 하는 데서 나온다. 비용을 절약하고 백성을 부유하게 하는 법을 모르면, 백성은 가난해지고, 백성이 가난해지면 밭이 척박해져 황폐해지며, 밭이 척박해져 황폐해지면 생산되는 곡식이 절반에도 미치지 못한다. 군주가 비록 좋아서 빼앗고 침탈해도 얻는 것은 적다. 그런데 어떤 사람이 예에 따라 사용을 절제하지 않으면, 반드시 재리에 탐닉하고 백성의 재물을 긁어모은다는 명성이 있고, 국고가 비고 백성이 궁핍한 실제 결과가 있게 된다. 이는 다른 이유가 없고, 비용을 절약하고 백성을 부유하게 하는 법을 모르기 때문이다. 《강고》에 이르기를, "하늘이 널리 만물을 덮고, 덕행에 따라 자신을 부유하게 한다."고 하였으니, 이를 두고 하는 말이다.

예는 귀천의 등급과 장유의 차별, 그리고 빈부와 경중이 각각 알맞은 기준을 가지게 하는 것이다. 그러므로 천자는 붉은 용포와 면관을 쓰고, 제후는 검은 용포와 면관을 쓰며, 대부는 다음 등급의 예복과 면관을 쓰고, 선비는 피변복을 입는다. 덕행은 반드시 직위와 맞아야 하고, 직위는 반드시 녹봉과 맞아야 하며, 녹봉은 반드시 용도와 맞아야 한다. 선비 이상은 반드시 예악으로 절제하고, 서민 백성은 반드시 법률과 정령으로 통제한다. 땅을 측량하여 나라를 세우고, 이익을 계산하여 백성을 기르며, 인력을 헤아려 일을 맡겨, 백성이 반드시 일을 감당하고 일이 반드시 이익을 내며, 이익이 백성을 기르기에 충분하여 백성의 의식 등 모든 지출과 수입이 균형을 이루고, 반드시 때맞춰 여유를 저장하게 하는 것을 법도에 맞는다고 한다. 그러므로 천자로부터 평민에 이르기까지, 일의 크고 작고 많고 적음을 모두 이에 준하여 처리한다. 그래서 "조정에 요행으로 얻은 자리가 없고, 백성 중에 요행으로 사는 자가 없다."고 하는 것이니, 이를 두고 하는 말이다. 농지의 세금을 가볍게 하고, 관문과 시장의 세금을 평탄하게 하며, 상인의 수를 줄이고, 노역을 적게 하며, 농사를 침범하지 않으면, 나라가 부유해진다. 이것을 정사로 백성을 부유하게 한다고 한다.

사람의 삶은 무리 없이 존재할 수 없고, 무리 지으면서 명분이 없으면 다투고, 다투면 혼란해지고, 혼란해지면 곤경에 빠진다. 그러므로 명분이 없음은 사람의 큰 해요, 명분이 있음은 천하의 근본 이익이며, 군주는 바로 명분을 관장하는 열쇠이다. 그러므로 군주를 찬미함은 천하의 근본을 찬미함이요, 군주를 안정시킴은 천하의 근본을 안정시킴이요, 군주를 존중함은 천하의 근본을 존중함이다. 옛날 선왕이 등급을 나누고 차이를 구별하여, 사람들로 하여금 어떤 이는 아름답고 어떤 이는 추하며, 어떤 이는 풍족하고 어떤 이는 박하며, 어떤 이는 편안하고 즐겁고 어떤 이는 수고롭고 피곤하게 한 것은, 단지 화려하고 사치스러운 소리를 만들기 위해서가 아니라, 인의 예를 밝히고 인의 질서를 통하게 하기 위해서였다. 그러므로 조각, 새김, 예복의 무늬를 만듦에 오직 귀천을 분별하기에 족할 정도로만 하고, 아름다움을 구하지 않으며, 종, 북, 관, 경, 금슬, 우생 등 악기를 만듦에 오직 길흉을 분별하고 즐거움을 융합하며 화합을 정하기에 족할 정도로만 하고, 다른 것을 구하지 않으며, 궁실과 누대를 지음에 오직 건습을 피하고 덕을 기르며 경중을 분별하기에 족할 정도로만 하고, 외관의 화려함을 구하지 않았다. 《시경》에 이르기를, "그 무늬를 다듬고, 금옥 같은 바탕을 지니며, 부지런히 쉬지 않는 군주가 사방을 다스린다."고 하였으니, 이를 두고 하는 말이다.

화려한 색깔의 옷을 입고, 여러 가지 맛있는 음식을 먹고, 많은 재물을 모아 마음대로 쓰며, 천하를 병합하여 만민을 다스리는 일을 추구함에, 이는 단지 사치와 방종을 위해서가 아니라, 본래 천하를 주재하고, 만 가지 변화를 다스리며, 만물을 이용하고, 만민을 기르며, 천하를 두루 다스리는 일은 인자한 사람보다 적합한 자가 없기 때문이다. 그러므로 그의 지혜와 사려는 천하를 다스리기에 족하고, 그의 인애와 너그러움은 천하를 안정시키기에 족하며, 그의 도덕과 명성은 천하를 교화시키기에 족하다. 그를 얻으면 천하가 안정되고, 그를 잃으면 천하가 혼란해진다. 백성이 참으로 그의 지혜에 의지하므로, 다투어 그를 위해 수고롭게 일하여 그를 편안하게 하고, 그의 지혜를 보존하며, 참으로 그의 너그러움을 찬미하므로, 그를 위해 죽고 사는 것을 마다하지 않고 보호하고 구원하여 그의 너그러움을 보존하며, 참으로 그의 덕을 찬미하므로, 그를 위해 조각하고 새기고 예복의 무늬를 만들어 그를 장식하고 그의 덕을 보존한다. 그러므로 인자한 사람이 위에 있으면, 백성이 그를 천제처럼 존경하고, 부모처럼 친근히 하며, 그를 위해 죽고 사는 것을 달갑게 여기니, 다른 이유가 없고, 그가 긍정하는 것이 참으로 아름답고, 그가 얻는 것이 참으로 위대하며, 그가 가져오는 이익이 참으로 많기 때문이다. 《시경》에 이르기를, "우리가 수레를 끌고, 우리가 소를 몰며, 우리의 행로가 이미 마쳤으니, 아마도 돌아갈 수 있겠구나!"라고 하였으니, 이를 두고 하는 말이다.

그러므로 군자는 덕행에 의지하고, 소인은 힘에 의지한다. 힘은 덕행의 하인이다. 백성의 힘은 군자를 의지한 뒤에야 효험이 있으며, 백성의 무리는 군자를 의지한 뒤에야 화목해지며, 백성의 재물은 군자를 의지한 뒤에야 모이고, 백성의 지위는 군자를 의지한 뒤에야 안정되며, 백성의 수명은 군자를 의지한 뒤에야 길어진다. 부자 사이는 군자를 의지하지 않으면 친해질 수 없고, 형제 사이는 군자를 의지하지 않으면 순조로워질 수 없으며, 남녀 사이는 군자를 의지하지 않으면 사랑이 이루어질 수 없다. 젊은이는 군자를 의지하여 성장하고, 늙은이는 군자를 의지하여 봉양을 받는다. 그러므로 말하기를 “하늘과 땅이 만물을 낳고 기르며, 성인이 만물을 완성한다.” 하니, 이것이 바로 그 이치를 말한 것이다.

지금의 세상은 그렇지 않다. 돈에 대한 징수를 가중하여 백성의 재물을 약탈하고, 농지의 세금을 무겁게 하여 백성의 양식을 빼앗으며, 관문과 시장의 세금을 가혹하게 하여 백성의 무역을 막는다. 여기서 그치지 않고, 또 계산과 속임수, 권모와 전복의 수단으로 서로를 공격하여 백성을 쇠약하게 만든다. 백성들은 모두 이것이 더럽고 문란하여 큰 위망을 초래할 것임을 분명히 안다. 그러므로 신하 중에는 임금을 시해하는 자가 있고, 아랫사람 중에는 윗사람을 죽이는 자가 있으며, 성을 팔고 절개를 저버리면서 임금을 위해 죽지 않는다. 이는 다른 이유가 없고, 임금이 스스로 초래한 것이다. 《시경》에 이르기를 “말이 응답되지 않음이 없고, 덕행이 보답되지 않음이 없다.” 하였으니, 이것이 바로 그 이치를 말한 것이다.

천하를 모두 부유하게 하는 방법은 명분을 분명히 하는 데 있다. 땅을 갈고 밭을 다스리며, 김을 매고 곡식을 심으며, 거름을 많이 주어 땅을 기름지게 하는 것은 농부와 백성의 일이다. 농시를 포착하고 백성을 부리며, 생산을 추진하고 효율을 높이며, 백성을 화목하게 하고 모두가 게으르지 않게 하는 것은 장수의 일이다. 높은 땅이 가물지 않고 낮은 땅이 물에 잠기지 않으며, 추위와 더위가 알맞게 조화되고 오곡이 제때 익는 것은 하늘의 일이다. 모든 것을 덮고, 모든 것을 사랑하며, 모든 것을 다스려, 흉년과 수해나 가뭄이 있더라도 백성에게 추위와 굶주림의 근심이 없게 하는 것은 성군과 현명한 재상의 일이다.

묵자의 주장은 명백히 천하가 물자가 부족할까 걱정하는 것이다. 그러나 물자 부족은 천하의 공통된 근심이 아니라, 다만 묵자 개인의 걱정과 지나친 계산일 뿐이다. 지금 이 땅은 오곡을 기르는데, 사람들이 잘 다스리면 매 이랑마다 몇 그릇의 곡식을 내고, 일 년에 두 번 수확할 수 있다. 그런 다음 참외, 복숭아, 대추, 자두는 나무마다 열매를 그릇으로 셀 수 있으며, 매운 채소와 백 가지 채소는 많아서 늪으로 셀 수 있다. 그런 다음 여섯 가지 가축과 여러 짐승과 새들은 각각 수레 한 대씩 채울 수 있으며, 자라, 악어, 물고기, 자라, 미꾸라지, 뱀이 제때 번식하여 각각 떼를 이룬다. 그런 다음 새, 오리, 기러기는 연기와 바다처럼 많고, 곤충과 만물이 그 속에서 자라나 서로를 먹여 살리는 데 쓸 수 있는 것은 끝없이 많다. 하늘과 땅이 만물을 기르는 것은 본래 여유가 있어 사람을 기르기에 충분하며, 삼, 칡, 누에고치, 새와 짐승의 깃털, 이빨, 가죽도 본래 여유가 있어 사람이 옷을 입기에 충분하다. 그러므로 여유와 부족은 천하의 공통된 근심이 아니라, 다만 묵자 개인의 걱정과 지나친 계산일 뿐이다.

천하의 공통된 근심은 혼란이 초래하는 해악이다. 어찌 함께 혼란을 일으키는 자가 누구인지 찾아보지 않는가? 나는 묵자의 ‘비악’ 주장이 천하를 혼란에 빠뜨리고, 묵자의 ‘절용’ 주장이 천하를 가난하게 만든다고 생각한다. 이는 일부러 그를 비방하는 것이 아니라, 그의 학설이 불가피하게 그러한 결과를 낳기 때문이다. 만약 묵자가 위로 천하를 차지하거나 아래로 한 나라를 가진다면, 그는 좁은 마음으로 거친 베옷을 입고 나쁜 음식을 먹으며, 근심하고 슬퍼하면서 음악을 반대할 것이다. 이와 같이 생활이 지나치게 검소해지면, 검소함이 지나쳐 욕망을 채울 수 없고, 욕망을 채울 수 없으면 상을 베풀 수 없다. 만약 묵자가 위로 천하를 차지하거나 아래로 한 나라를 가진다면, 그는 수행원을 줄이고 관직을 간소화하며, 공로와 고통을 숭상하고 백성과 일을 나누며 공을 평등하게 할 것이다. 이와 같이 위엄이 없으면 형벌을 시행할 수 없다. 상을 시행할 수 없으면 현명한 자가 등용되지 못하고, 형벌을 시행할 수 없으면 불초한 자가 물러나지 못한다. 현명한 자가 등용되지 못하고 불초한 자가 물러나지 못하면, 유능한 자와 무능한 자가 적절한 관직을 얻지 못한다. 이와 같이 만물이 적절한 배치를 잃고, 사변이 적절한 대응을 잃으며, 위로는 천시를 잃고 아래로는 지리를 잃으며, 중간에서는 인화를 잃어 천하가 불에 탄 듯 메마르게 된다. 묵자가 이를 위해 거친 옷을 입고 새끼줄을 매며 콩을 먹고 물을 마신다 해도, 어떻게 천하를 부유하게 할 수 있겠는가? 이는 이미 뿌리를 베고 샘물을 말려 천하를 메마르게 한 것이다.

그러므로 옛날의 성왕과 성인은 이렇게 하지 않았다. 그들은 군주가 화려한 장식 없이는 백성을 통일할 수 없고, 백성을 부유하고 풍족하게 하지 않으면 아랫사람을 다스릴 수 없으며, 위엄과 강함 없이는 폭행을 금하고 흉악한 자를 이길 수 없음을 알았다. 그러므로 그들은 반드시 큰 종을 울리고 북을 치며 생황과 거문고를 타서 귀의 즐거움을 채우고, 반드시 조각과 무늬, 화려한 옷을 만들어 눈의 즐거움을 채우며, 반드시 소, 양, 돼지, 개고기와 쌀, 기장, 여러 맛과 향기로운 음식을 준비하여 입과 배의 욕망을 채웠다. 그런 다음에야 백성을 많게 하고 관직을 완비하며, 상을 무겁게 하고 형벌을 엄격히 하여 사람들의 마음을 경계시켰다. 천하의 모든 백성으로 하여금 그들이 바라는 것이 모두 여기에 있음을 알게 하여 상이 시행될 수 있게 하고, 그들이 두려워하는 것이 모두 여기에 있음을 알게 하여 형벌이 위력을 가지게 하였다. 상이 시행될 수 있고 형벌이 위력을 가지면, 현명한 자를 발탁하고 불초한 자를 물리칠 수 있으며, 유능한 자와 무능한 자가 적절한 관직을 얻는다. 이와 같이 만물이 제자리를 얻고 사변이 적절히 대응되며, 위로 천시에 순응하고 아래로 지리를 이용하며 중간에서 인화를 얻으면, 재물이 샘물처럼 끊임없이 솟아나고 강과 바다처럼 드넓으며 산처럼 쌓여, 때때로 불태워도 저장할 곳이 없게 된다. 천하가 어찌 재물 부족을 걱정하겠는가? 그러므로 유가의 학설이 진정으로 시행되면, 천하가 넓고 부유해지며 백성을 부려 효험을 얻고, 종과 북을 쳐도 조화롭게 된다. 《시경》에 이르기를 “종과 북 소리 크게 울리고, 관과 경쇠 소리 맑게 울리며, 하늘이 복록을 많이 내려 복록이 성대하고 위의가 반복되네. 이미 술에 취하고 음식에 배부르니, 복록이 다시 내려오리라.” 하였으니, 이것이 바로 그 이치를 말한 것이다. 그러므로 묵가의 학설이 진정으로 시행되면, 천하가 검소를 숭상하여 더욱 가난해지고, 다툼을 반대하면서도 날마다 싸우며, 수고롭고 곤란하면서도 더욱 효험이 없고, 근심하고 슬퍼하면서 즐겁지 않으며, 날마다 불화하게 된다. 《시경》에 이르기를 “하늘이 재앙을 내리니 죽음과 혼란이 많고, 백성들이 좋은 말이 없어도 꾸짖고 탄식함을 알지 못하네.” 하였으니, 이것이 바로 그 이치를 말한 것이다.

일을 버려두고 백성을 기르며, 그들을 편안하게 하고 사랑하며, 겨울에는 죽을 준비하고 여름에는 과일과 보리밥을 준비하여 한때의 칭찬을 구차하게 얻는 것은 구차한 도이다. 간사한 백성의 일시적인 칭찬을 얻을 수는 있지만, 오래가는 도는 아니다. 일이 반드시 성공하지 못하고 공업이 반드시 세워지지 못하니, 이는 간사한 다스림이다. 급하게 때를 붙잡아 백성을 부리며, 일을 추진하고 효율을 높이며, 비방과 칭찬을 가볍게 여기고 민심을 잃음을 편안히 여겨, 일이 추진되더라도 백성이 그를 미워하는 것은 또 편벽된 행동이다. 이렇게 무너뜨리고 패배시키면 끝내 공이 없게 된다. 그러므로 일을 버려두고 명예를 구하는 것은 옳지 않고, 공을 이루기 위해 백성을 잊는 것도 옳지 않다. 이 모두 간사한 도이다.

그러므로 옛사람들은 일을 이렇게 하지 않았다. 백성을 부릴 때 여름에는 더위에 쓰러지지 않게 하고, 겨울에는 추위에 떨지 않게 하며, 급할 때는 체력을 해치지 않고, 느슨할 때는 농사를 늦추지 않게 하여, 일이 성공하고 공업이 세워지면 위아래가 모두 풍족해졌다. 그러면 백성들은 모두 그 군주를 사랑하여, 물이 흐르듯 따르고, 부모처럼 친근하게 기뻐하며, 죽고 사는 일을 마다하지 않았다. 다른 이유가 아니라, 충성과 신의, 조화와 공정이 지극했기 때문이다. 그러므로 백성을 다스리는 군주가 때를 맞추어 공업을 이루고자 한다면, 조화롭고 느긋한 방법이 급하게 서두르는 것보다 더 빠르고, 충성과 신의와 공정이 상을 내리는 것보다 더 기쁘게 하며, 먼저 자신을 바로잡은 뒤에 천천히 남에게 요구하는 것이 형벌보다 더 위엄이 있다. 이 세 가지 덕을 군주가 진실로 갖추면, 아래 사람들은 그림자처럼 따르고 메아리처럼 응답하여, 비록 드러나고 통달하지 않으려 해도 어찌 가능하겠는가? 《서경》에 이르길, “군주가 매우 명철하여 무리를 따르면, 백성들은 부지런히 힘쓰고 조화로우며 신속하다.”라고 하였으니, 이를 두고 한 말이다.

그러므로 가르치지 않고 형벌을 내리면, 비록 형벌이 많아도 악을 막을 수 없고, 가르치기만 하고 형벌을 내리지 않으면 간사한 자를 징계할 수 없으며, 형벌만 내리고 상을 내리지 않으면 부지런히 힘쓰는 자를 격려하지 못하고, 형벌과 상이 이치에 맞지 않으면 아래 사람들이 의심하고 풍속이 험악해져 백성을 하나로 통일할 수 없다. 그러므로 선왕은 예의를 밝혀 백성의 마음을 하나로 하고, 충성과 신의를 지켜 백성을 사랑하며, 현자를 높이고 능력을 써서 차례를 정하고, 벼슬과 의복과 경사와 상을 거듭 강조하며, 시절에 따라 일을 배치하고 백성의 부담을 줄여 조절하고 균형을 맞추며, 널리 덮어 기르기를 마치 어린아이를 보호하듯 하였다. 이와 같으면 간사한 일이 일어나지 않고 도적이 나타나지 않으며, 선을 향하는 자가 격려를 받게 된다. 이는 어째서인가? 그 방법이 평이하고, 그 방비가 견고하며, 그 정령이 통일되고, 그 경계가 분명하기 때문이다. 그러므로 위가 통일되면 아래도 통일되고, 위가 통일되지 않으면 아래도 통일되지 않는다. 비유하자면 초목의 가지와 잎은 반드시 그 뿌리와 같다. 이를 두고 한 말이다.

이익을 주지 않고 그들을 부리려 하기보다는, 먼저 이익을 주고 나서 부리는 것이 더 이롭다. 사랑하지 않고 그들을 쓰려 하기보다는, 먼저 사랑하고 나서 쓰는 것이 더 효과적이다. 먼저 이익을 주고 나서 부리기보다는, 이익을 주되 부리지 않는 것이 더 이롭다. 먼저 사랑하고 나서 쓰기보다는, 사랑하되 쓰지 않는 것이 더 효과적이다. 이익을 주되 부리지 않고, 사랑하되 쓰지 않는 것은 천하를 얻을 수 있는 자이다. 먼저 이익을 주고 나서 부리고, 먼저 사랑하고 나서 쓰는 것은 나라를 지킬 수 있는 자이다. 이익을 주지 않고 부리며, 사랑하지 않고 쓰는 것은 나라를 위태롭게 하는 자이다.

나라의 다스림과 어지러움을 살피는 것은 국경에서부터 그 징후를 볼 수 있다. 국경의 초소와 순찰하는 무리가 뒤섞여 있고, 국경 관문의 관리가 매우 가혹하면 이는 어지러운 나라이다. 국경 안으로 들어가 밭이 거칠고 성읍이 무너져 있으면 이는 탐욕스러운 군주이다. 조정을 살펴 귀한 자가 어질지 못하고, 관직을 살펴 관리하는 자에게 능력이 없으며, 군주 곁에서 총애받는 자 중 믿는 자가 성실하지 않으면 이는 혼란한 군주이다. 무릇 군주, 재상, 신하, 백관 같은 자들이 재물의 취급과 지출 계산에 매우 익숙하고 까다롭게 살피면서, 예의의 제도에는 어둡고 소홀하며 게으르면 이는 수치스러운 나라이다. 농부가 농사짓기를 즐기고, 병사가 위험을 편안히 여기며, 백관이 법령을 좋아하고, 조정이 예의를 숭상하며, 경상이 의논을 조화롭게 하면 이는 잘 다스려진 나라이다. 조정을 살펴 귀한 자가 어질고, 관직을 살펴 관리하는 자에게 능력이 있으며, 군주 곁에서 총애받는 자 중 믿는 자가 성실하면 이는 명철한 군주이다. 무릇 군주, 재상, 신하, 백관 같은 자들이 재물의 취급과 지출 계산에 너그럽고 간편하며, 예의의 제도에는 엄중하고 정성스럽게 살피면 이는 영광스러운 나라이다. 어짊이 같으면 가까운 자를 먼저 귀하게 하고, 능력이 같으면 오랜 친구를 먼저 관직에 임명한다. 그 신하와 백관 중 더러운 자는 모두 청렴해지고, 흉악한 자는 모두 삼가게 되며, 조급한 자는 모두 성실해지니, 이는 명철한 군주의 공적이다.

나라의 강함과 약함, 가난함과 부유함을 살피는 데는 징후가 있다. 군주가 예의를 숭상하지 않으면 병력이 약해지고, 군주가 백성을 사랑하지 않으면 병력이 약해지며, 이미 약속한 말을 지키지 않으면 병력이 약해지고, 상이 두루 미치지 못하면 병력이 약해지며, 장수가 능력이 없으면 병력이 약해진다. 군주가 큰 공을 좋아하면 나라가 가난해지고, 군주가 이익을 좋아하면 나라가 가난해지며, 사대부가 너무 많으면 나라가 가난해지고, 장인과 상인이 너무 많으면 나라가 가난해지며, 제도와 규격과 도량의 기준이 없으면 나라가 가난해진다. 아래가 가난하면 위도 가난해지고, 아래가 부유하면 위도 부유해진다. 그러므로 들판과 시골은 재물의 근본이고, 움과 창고는 재물의 말단이다. 백성이 때를 따르고 일에 질서가 있는 것은 재화의 원천이며, 등급에 따라 세금을 거두고 곳간에 저장하는 것은 재화의 지류이다. 그러므로 명철한 군주는 반드시 근본을 조심스럽게 기르고, 지류를 절제하며, 원천을 열고, 때때로 헤아려 조절한다. 널리 천하에 반드시 여유가 있게 하여 군주가 부족함을 걱정하지 않게 한다. 이와 같이 하면 위아래가 모두 풍족하여 재물이 많아 저장할 곳이 없게 된다. 이것이 나라를 다스리는 최고의 원칙을 아는 것이다. 그러므로 하우씨 때는 십 년 동안 홍수가 있었고, 상탕 때는 칠 년 동안 가뭄이 있었지만, 천하에 굶주린 얼굴을 한 이가 없었고, 십 년이 지난 뒤에 곡식이 다시 익었으나 옛날에 쌓아둔 것이 남아 있었다. 이는 다른 이유가 아니라, 근본과 말단, 원천과 지류의 이치를 알았기 때문이다. 그러므로 들판이 거친데 창고는 가득하고, 백성은 텅 빈데 곳간만 가득하면 이를 나라가 기울어졌다고 한다. 뿌리를 자르고 원천을 말리며 재물을 말단에만 모으는데, 군주와 재상이 이를 싫어할 줄 모르면 나라의 기울고 망함이 곧 닥칠 것이다. 온 나라로 그를供养하나 오히려 그 몸 하나도 용납하지 못하면 이를 지극한 가난이라 하며, 이는 어리석은 군주의 극치이다. 재물을 얻고자 하다가 나라를 잃고, 이익을 얻고자 하다가 몸을 해치니, 옛날에 만 개의 나라가 있었으나 지금은 열 개 남짓이다. 이는 다른 이유가 아니라, 그들이 나라를 잃은 방식이 같기 때문이다. 백성을 다스리는 군주는 깨달을 수 있을 것이다. 사방 백 리의 나라도 족히 독립하여 존재할 수 있다.

무릇 남의 나라를 치는 자는 명성을 위해서가 아니면 이익을 위해서이며, 그렇지 않으면 분노 때문이다. 어진 사람이 나라를 다스리면 뜻을 닦고 몸가짐을 바르게 하며, 숭고함을 높이고 충성과 신의를 실천하며 예의와 법도를 완비한다. 백성들이 참으로 이렇게 할 수 있다면, 비록 외딴 골목과 허술한 집에 살지라도 왕이나 공후도 그와 명성을 다툴 수 없다. 만약 나라를 그에게 맡긴다면 천하에 그를 가릴 자가 없다. 이와 같다면 명성을 구하는 자는 쳐들어오지 않는다. 어진 사람은 들을 개간하고 창고를 가득 채우며 전비를 정비하여 위아래가 한마음이고 삼군이 힘을 합친다. 만약 적이 원정을 오거나 격렬히 싸우려 해도 그것은 불가능하며, 국경 안의 성은 견고하다. 기회를 엿보아 적군을 맞아 장수를 사로잡기를 부들 뽑듯 쉽게 한다. 적이 비록 무언가를 얻더라도 상처를 치료하고 패배를 만회하기에 부족하다. 적이 자기 군대를 아끼고 원수를 두려워한다면, 이와 같다면 이익을 구하는 자는 쳐들어오지 않는다. 어진 사람은 대국과 소국, 강국과 약국 사이의 도의를 밝히고 신중히 대처하며, 예의를 지극히 갖추고 옥기를 지극히 크게 하며 재물을 지극히 풍성하게 하여, 그들을 기쁘게 하는 자는 반드시 문아하고 말 잘하는 군자로 삼는다. 상대방이 만약 사람의 마음이 있다면 누가 이에 분노를 품겠는가? 이와 같다면 분노 때문에 오는 자는 쳐들어오지 않는다. 명성을 구하는 자가 쳐들어오지 않고, 이익을 구하는 자가 쳐들어오지 않으며, 분노 때문에 오는 자가 쳐들어오지 않는다면, 나라는 반석보다 안정되고 익성과 기성의 수명보다 오래간다. 남들은 모두 혼란스러운데 나만 잘 다스려지고, 남들은 모두 위태로운데 나만 안정되며, 남들은 모두 잃어버리는데 나는 일어나 천하를 다스린다. 그러므로 어진 사람이 나라를 다스리면 단지 자기가 가진 것을 지킬 뿐만 아니라 남을 겸병할 수도 있다. 《시경》에 이르기를 “선인 군자는 그 의용에 잘못이 없고, 그 의용에 잘못이 없으므로 사방의 나라들을 바로잡는다.”라고 하였으니, 이를 두고 한 말이다.

나라를 다스리는 어렵고 쉬움의 문제: 포악한 나라를 섬기기는 어렵고, 포악한 나라가 자기를 섬기게 하기는 쉽다. 재보와 화물로 그것을 섬기면 재보와 화물은 다 떨어지는데도 국교는 맺어지지 않는다. 맹세와 약속으로 약속하면 약속은 했으나 곧 배반한다. 나라의 조금 땅을 떼어 뇌물로 주면 땅은 다 떨어지는데도 그 욕망은 채워지지 않는다. 그것을 섬길수록 더욱 남의 것을 빼앗아, 반드시 재물이 다하고 나라가 모두 떼어져야 그친다. 비록 왼쪽에 요임금, 오른쪽에 순임금이 있다 해도 이 방법으로 화를 면할 수 있는 자는 없다. 비유하자면, 이는 마치 한 소녀가 보주를 품고 옥을 차고 황금을 등에 지고 산중의 도적을 만난 것과 같아, 그가 비록 봉몽처럼 감히 바로 보지 못하고 허리를 굽혀 무릎을 꿇고 집안의 노비처럼 섬긴다 해도 여전히 화를 면할 수 없다. 그러므로 백성을 하나로 모으는 방법이 없이, 단지 번거로운 예의와 공손한 절하고 청함, 두려워하며 섬기는 것으로는 나라를 온전히 지키고 몸을 편안히 하기에 부족하다. 그러므로 명군은 이런 방법을 쓰지 않는다. 그는 반드시 예제를 수련하여 조정을 정돈하고, 법을 바르게 하여 관리들을 정돈하며, 정치를 공평히 하여 백성들을 정돈한다. 이렇게 한 뒤에 조정의 모든 절차와 질서가 정연해지고, 관청의 모든 일이 정연해지며, 백성들 아래에서도 정연해진다. 이와 같다면 가까운 자들은 다투어 와서 친하게 되고, 먼 자들은 우러러 사모하며, 위아래가 한마음이고 삼군이 힘을 합친다. 명성은 해와 같이 그들을 위협하기에 충분하고, 위세와 힘은 채찍처럼 그들을 때리기에 충분하여, 다만 읍하고 손짓하며 지휘하기만 해도 포악한 나라들이 달려와 명령을 따르지 않는 자가 없다. 비유하자면, 이는 마치 힘센 오획과 난쟁이 초요가 겨루는 것과 같다. 그러므로 말하기를: 포악한 나라를 섬기기는 어렵고, 포악한 나라가 자기를 섬기게 하기는 쉽다. 이를 두고 한 말이다.