한기20
소양(昭陽) 작악(作噩)에서 시작하여 도유(屠維) 단알(單閼)에 이르기까지, 모두 7년이다.
효원황제 상(上)
초원 원년(계유, 전 48년)
1. 봄, 정월 신축일에 두릉(杜陵)에 효선황제를 안장하고, 천하에 사면령을 내렸다.
2. 3월 병오일에 왕씨를 황후로 세우고, 황후의 아버지 왕금(王禁)을 양평후(陽平侯)로 봉했다.
3. 삼보(三輔), 태상(太常), 군국(郡國)의 공전(公田)과 절약할 수 있는 원유(苑囿)를 가난한 백성들을 구제하고 정착시키는 데 사용하게 하고, 가산이 1천 전(錢)에 미치지 못하는 자에게는 관청에서 종자와 양식을 빌려주었다.
4. 외조부인 평은대후(平恩戴侯, 허광한)의 동복(同母) 동생의 아들인 중상시(中常侍) 허가(許嘉)를 평은후(平恩侯)로 봉했다.
5. 여름, 6월에 백성들에게 전염병이 돌자, 태관(太官)에게 음식을 줄이고, 악부(樂府)의 인원을 감축하며, 원중(苑中)의 말 수를 줄여 곤궁한 사람들을 구제하라고 명령했다.
6. 가을, 9월에 관동(關東)의 군과 국 11곳에서 큰 수재가 나 기근이 들어 심지어 사람이 사람을 먹는 지경에 이르렀다. 이웃 군현의 돈과 곡식을 조정하여 구제하게 했다.
7. 황제가 평소에 낭야(琅邪) 사람 왕길(王吉)과 공우(貢禹)가 모두 경술(經術)에 통달하고 품행이 고결하다는 말을 듣고 사자를 보내 그들을 불렀다. 왕길은 도중에 병으로 죽었다. 공우가 도착하자 간대부(諫大夫)에 임명되었다. 황제는 여러 번 허심탄회하게 그에게 정사를 물었다. 공우가 상주하여 말했다:
"고대의 군왕은 검소하여 십분의 일 세금만 거두고 다른 부역이 없었으므로 집집마다 부유하고 사람마다 넉넉했습니다. 고조(高祖), 효문(孝文), 효경(孝景) 황제 때는 궁녀가 십여 명을 넘지 않았고, 마구간의 말도 백여 필을 넘지 않았습니다. 후세 사람들은 사치를 다투어 점점 심해졌고, 신하들도 서로 모방했습니다. 제가 어리석게 생각하기에, 완전히 먼 옛날을 본받기는 매우 어려우니, 조금은 옛날을 본받아 스스로 절제해야 합니다. 지금 궁전은 이미 지어졌으니 어쩔 수 없지만, 나머지 부분은 모두 줄일 수 있습니다. 지난날 제(齊) 땅에서 관복을 제작하던 삼복관(三服官)이 보내는 의복이 겨우 십여 상자에 불과했는데, 지금 제 땅의 삼복관은 장인들이 각각 수천 명씩 있고, 일 년에 쓰는 비용이 수만만 전(錢)에 이르며, 마구간에서 곡식을 먹는 말이 거의 만 필에 가깝습니다. 무제(武帝) 때는 또 좋은 여자를 많이 골라 수천 명이나 되어 후궁을 가득 채웠습니다. 무제가 죽자 많은 금전과 재물, 새와 짐승, 물고기와 자라 등 모두 백구십 종을 부장(副葬)했고, 또 후궁의 궁녀들을 모두 능원(陵園)에 배치했습니다. 효선황제 때에 이르러 폐하께서 차마 말씀을 꺼내지 못하셨고, 여러 신하들도 구례를 따랐으니, 이는 매우 애통한 일입니다! 이 때문에 천하에 풍조가 생겨 장가들고 시집가는 것이 지나치게 사치스러워져, 제후의 처첩이 혹은 수백 명에 이르렀고, 부유한 관리와 백성들은 가기(歌妓)를 기르는 것이 혹은 수십 명에 이르렀습니다. 따라서 궁 안에는 원망하는 여자가 많고, 궁 밖에는 홀아비가 많게 되었습니다. 백성들의 상장(喪葬)에 이르러서는 모두 땅 위를 텅 비워 땅 속을 채웠습니다. 이러한 허물은 위에서 비롯되었으며, 모두 대신들이 구례를 따른 죄입니다. 바라옵건대 폐하께서는 고도를 깊이 살피시고, 그 검소한 방법을 따르소서. 황제의 수레, 말, 의복, 기물을 크게 줄여 삼분지 이를 감하고, 후궁 중 어진 사람을 가려 스무 명만 남기고 나머지는 모두 집으로 돌려보내소서. 또 각 능원에 자식이 없는 궁녀들도 모두 보내야 합니다. 마구간의 말은 수십 필을 넘지 말고, 장안성 남쪽의 원(苑) 땅만 남겨 사냥하는 원유(苑囿)로 삼으소서. 지금 천하에 기근이 드니, 어찌 크게 스스로를 손상시켜 백성을 구제하고 천의(天意)에 부응하지 않을 수 있겠습니까! 하늘이 성인을 내심은 만민을 위한 것이지, 다만 그 자신만 즐겁게 하려는 것이 아닙니다."
천자가 그 말을 좋게 여겨 받아들여, 조서를 내려 황제가 좀처럼 행차하지 않는 궁관(宮館)은 다시 수리하지 말고, 태복(太僕)은 말에게 주는 곡식을 줄이며, 수형도위(水衡都尉)는 동물에게 먹이는 고기를 줄이라고 명령했다.
신(臣) 사마광(司馬光)이 말한다: 충신이 군왕을 섬김에 있어, 어려운 일을 먼저 요구하면 쉬운 일은 힘들이지 않고 잘 해낼 수 있으며, 그의 단점을 보완하면 장점은 권면하지 않아도 드러난다. 효원제가 즉위 초에 허심탄회하게 공우에게 묻자, 공우는 마땅히 먼저 급선무를 말하고 뒤에 완만하게 처리할 일을 말했어야 했다. 그러나 그때 우유부단하고 참소하는 자들이 권력을 잡은 것이 당시의 큰 근심이었는데, 공우는 그것에 대해 언급하지 않았다. 공손하고 검소한 것은 효원제의 평소 뜻이었는데, 공우는 오히려 그것을 거듭 강조했으니, 어찌된 일인가! 만약 공우의 지혜가 그것을 알 만하지 못했다면 어찌 현명하다고 할 수 있겠는가! 만약 알면서도 말하지 않았다면 그 죄는 더욱 크다!
8. 흉노 호한야선우(呼韓邪單于)가 또 글을 올려 백성들이 곤궁하다고 말했다. 조서를 내려 운중(雲中), 오원(五原) 군에서 2만 곡(斛)의 양식을 조정하여 그들에게 공급하게 했다.
9. 이 해에 처음으로 무기교위(戊己校尉)를 두어 거사(車師) 옛 땅에서 둔전(屯田)하게 했다.
초원 2년(갑술, 전 47년)
1. 봄, 정월에 황제가 행차하여 감천궁(甘泉宮)에 머물며 태지(泰畤)에서 제사 지냈다. 낙릉후(樂陵侯) 사고(史高)가 외척으로서 상서사무(尚書事務)를 주관하고, 전장군(前將軍) 소망지(蕭望之)와 광록대부(光祿大夫) 주감(周堪)이 그의 부관이 되었다. 소망지는 저명한 유생으로 주감과 함께 모두 황제의 스승으로서의 옛 은혜로 천자의 발탁을 받아, 여러 번 한가한 때에 불려가 치란(治亂)을 논하고 왕도(王道)를 진술했다. 소망지는 종실(宗室) 중에서 경술에 통달하고 품행이 단정한 산기(散騎), 간대부(諫大夫) 유갱생(劉更生)을 발탁하여 급사중(給事中)에 임명하고, 시중(侍中) 금창(金敞)과 함께 황제 좌우에서 빠진 것을 보충하게 했다. 네 사람은 마음을 같이하여 고대 제도로 황제를 인도하고, 바로잡고자 하는 바가 많았다. 황제는 매우 동경하며 그들의 의견을 받아들였다. 사고는 다만 빈 자리만 차지하고 있었을 뿐이므로, 따라서 소망지와 사이가 틀어졌다.
중서령(中書令) 홍공(弘恭), 복야(僕射) 석현(石顯)은 선제(宣帝) 때부터 오랫동안 중추 기밀을 관장하며 법률 조문에 익숙했다. 황제가 즉위한 후 병이 많았는데, 석현이 오랫동안 사무를 관장해 왔고, 환관은 외당(外黨)이 없으며 정밀하고 전일하여 믿을 만하다고 여겨, 정사를 그에게 위임하여 일의 크고 작음을 막론하고 모두 석현이 아뢴 후에 결정하게 하니, 그의 존귀하고 총애받음이 조정을 압도하여 백관이 공손히 석현을 섬겼다. 석현은 사람됨이 교묘하고 지혜로우며 사무에 능숙하고, 사람 주인의 미세한 뜻을 깊이 헤아릴 수 있었으나, 마음은 음험하고 잔혹하여 궤변으로 사람을 해쳤으며, 조금이라도 원한이나 눈총을 받은 일이 있으면 가혹한 형벌로 처단했다. 그는 거기장군(車騎將軍) 사고와 서로 내통하여 의논할 때면 항상 옛 규례를 고집하며 소망지等人的 의견을 따르지 않았다.
소망지 등은 허씨(許氏), 사씨(史氏)의 방자함을 근심하고, 또 홍공과 석현이 권력을 독점하는 것을 통분히 여겨, 상주하여 건의했다:
"중서(中書)는 정사의 근본이요 국가의 기밀 부서이므로, 통달하고 명석하며 공정한 사람이 맡아야 합니다. 무제(武帝)가 후정(後庭)에서 유희하고 연회를 즐겼기 때문에 환관을 등용했으니, 이는 고대의 제도가 아닙니다. 마땅히 중서 환관을 파면하여 고대에 형벌 받은 사람을 가까이하지 않았다는 도의(道義)에 부합해야 합니다."
이 때문에 크게 사고, 홍공, 석현의 뜻에 거슬렸다. 황제는 막 즉위하여 겸양하고 개혁을 신중히 여겨, 논의가 오래도록 결정되지 않자, 마침내 유갱생을 외직으로 내보내 종정(宗正)을 삼았다.
소망지와 주감은 여러 번 저명한 유생과 우수한 인재를 천거하여 간관(諫官)을 충원하게 했다. 회계(會稽) 사람 정붕(鄭朋)이 은밀히 소망지에게 붙으려 하여, 글을 올려 거기장군 사고가 문객을 시켜 군국(郡國)에서 부정한 이익을 도모한 일과 허씨, 사씨 자제들의 죄과를 폭로했다. 주감이 그 글을 보고 아뢰었다:
"정붕으로 하여금 금마문(金馬門)에서 조칙을 기다리게 하소서."
정붕이 소망지에게 글을 올려 말했다:
"지금 장군의 계획은 관중(管仲), 안영(晏嬰)과 같은 경지에서 멈추려 하십니까, 아니면 부지런히 힘써 주공(周公), 소공(召公)의 공업에 도달한 뒤에야 그치려 하십니까? 만약 관중, 안영과 같은 경지에서 멈추려 하신다면, 저는 연릉(延陵)의 고지(皋地)로 돌아가 여생을 마칠 따름입니다. 만약 장군께서 주공, 소공의 유업을 일으켜 직접 부지런히 힘써 여러 의견을 두루 들으신다면, 저는 아마도 지극히 미약한 힘이나마 다하여 만분의 일이라도 보탬이 되고자 할 것입니다!"
소망지는 처음 정붕을 만났을 때 자신의 뜻으로 그를 대접했다. 나중에 정붕이 간사하고 바르지 못함을 알고는 교제를 끊고 다시는 왕래하지 않았다. 정붕은 초(楚) 땅 출신 선비로, 마음에 원한을 품고 도리어 허씨, 사씨에게 의탁하여, 전에 허씨, 사씨에 관해 말한 것을 뒤집으며 말했다:
"이것들은 모두 주감과 유갱생이 나에게 가르친 것입니다. 저는 관동(關東) 사람인데, 어찌 이런 일들을 알겠습니까?"
이에 시중(侍中) 허장(許章)이 아뢰고 정붕을 접견했다. 정붕이 나와서 큰소리치며 말했다:
"제가 전장군(前將軍)의 작은 죄 다섯 가지와 큰 죄 한 가지를 폭로했습니다."
대조(待詔) 화룡(華龍)의 행실이 더러워, 주감 등의 무리에 들어가고자 했으나 주감 등이 그를 받아들이지 않자, 이에 정붕과 사귀었다.
홍공(弘恭)과 석현(石显)은 이 두 사람이 소망지(萧望之) 등이 거기장군을 파면하려고 모의하고 허씨(许氏)와 사씨(史氏)를 소외시키고 배척하려 했다는 사실을 고발했다. 소망지가 휴가를 낸 날, 정붕(郑朋)과 화룡(华龙)으로 하여금 상주문을 올리게 했다. 일이 홍공에게 넘겨져 심문을 받게 되자, 소망지는 대답했다: “외척들이 지위에 있으면서 대부분 사치하고 음란하여, 나라를 바로잡고자 한 것이지 나쁜 일을 한 것이 아닙니다.” 홍공과 석현이 상주하여 말했다: “소망지, 주감(周堪), 유갱생(刘更生)은 당파를 결성하여 서로 칭송하고 추천하며, 여러 차례 대신들을 무고하고, 친척들을 비방하고 이간질하여, 이로써 권력을 독차지하려 했습니다. 신하로서 충성하지 않고 황제를 속여 대역무도하니, 알자(谒者)를 보내 그들을 정위(廷尉)에게 넘기소서.” 그때 황제가 막 즉위하여 ‘정위에게 넘긴다’는 것이 옥에 가두는 것임을 알지 못하고 그 상주문을 허락했다. 후에 황제가 주감과 유갱생을 소환하자, 대답하기를: “옥에 갇혀 있습니다.”라고 했다. 황제가 크게 놀라 말했다: “단지 정위에게 사실을 묻도록 한 것뿐이 아니었는가!” 이에 홍공과 석현을 꾸짖자, 두 사람 모두 머리를 조아리며 사죄했다. 황제가 말했다: “그들을 나와서 정사를 처리하게 하라.” 홍공과 석현이 이에 사고(史高)를 시켜 말하게 했다: “황제께서 막 즉위하셨는데, 아직 인덕으로 교화하여 천하에 알려지지 않으셨으면서, 먼저 스승을 시험하셨습니다. 이미 구경과 대부를 옥에 가두었으니, 이에 따라 판결하여 파직시키는 것이 마땅합니다.” 이에 승상과 어사에게 조서를 내렸다: “전장군 소망지는 짐을 8년 동안 가르쳤으나 다른 죄는 없다. 지금 일이 오래되어 기억이 흐릿하여 분명히 밝힐 수 없으니, 소망지의 죄를 사면하고, 전장군과 광록훈의 인수와 수대를 거두어들이라. 그리고 주감과 유갱생도 모두 관직을 면하고 서민으로 강등하라.”
2월 정사일(丁巳日), 동생 유경(刘竟)을 청하왕(清河王)으로 봉했다.
3월 무오일(戊午日), 농서(陇西)에서 지진이 일어나 성벽과 가옥이 무너지고 많은 사람이 압사했다.
3월, 광릉여왕(广陵厉王)의 아들 유패(刘霸)를 왕으로 봉했다.
조서를 내려 황문서(黄门署)의 승여와 개와 말을 없애고, 수형도위(水衡都尉)의 금원(禁囿), 의춘하원(宜春下苑), 소부(少府)의 치비외지(佽飞外池), 엄어지전(严籞池田)을 가난한 백성들에게 빌려주게 했다. 또 조서를 내려 천하에 대사면을 하고, 우수 인재와 덕행이 뛰어난 자, 그리고 직언을 잘하는 자를 천거하게 했다.
여름, 4월 정사일(丁巳日), 아들 유오(刘骜)를 황태자로 세웠다. 대조(待诏) 정붕이 태원태수 장창(张敞)을 천거하며, 선제(先帝)의 명신으로 태자를 보좌하기에 적합하다고 했다. 황제가 이 일을 소망지에게 묻자, 소망지는 장창이 유능한 관리로서 번잡한 일을 처리하는 데는 능하지만, 재주가 경박하여 스승이 될 만한 인물이 아니라고 여겼다. 천자가 사자를 보내 장창을 소환하여 좌풍익(左冯翊)으로 임명하려 했으나, 마침 장창이 병으로 죽었다.
조서를 내려 소망지에게 관내후(关内侯)의 작위를 내리고 급사중(给事中)을 맡게 하며, 매월 초하루와 보름에 조정에 나오게 했다.
관동(关东)에 기근이 들어 제(齐) 땅에서 사람이 사람을 먹는 일이 발생했다.
가을, 7월 기유일(己酉日), 또 지진이 일어났다.
황제가 다시 주감과 유갱생을 소환하여 간대부(谏大夫)로 임명하려 했으나, 홍공과 석현이 아뢰어 모두 중랑(中郎)으로 임명했다.
황제는 여전히 소망지를 매우 중히 여기며 그를 승상으로 삼으려 했다. 홍공, 석현, 그리고 허씨, 사씨의 자제, 시중(侍中), 제조(诸曹)들은 모두 소망지 일행을 곁눈질하며 노려보았다. 유갱생이 이에 그의 외친을 시켜 비상한 일을 보고하는 상소를 올리게 하여, “지진은 아마도 홍공 등의 때문이지, 그 세 사람 때문이 아닙니다. 제가 어리석게 생각하기에 홍공과 석현을 물리쳐 그들이 현자를 가리는 죄를 드러내고, 소망지 등을 등용하여 현자가 나아가는 길을 열어야 합니다. 이렇게 하면 태평의 문이 열리고 재이의 뿌리가 막힐 것입니다.”라고 했다. 상소문이 올라가자, 홍공과 석현은 유갱생이 한 짓이라고 의심하여, 황제께 청하여 그 속임수를 조사하게 했다. 심문하자 유갱생이 과연 자복하여, 이에 유갱생을 체포하여 옥에 가두고 관직을 면하여 서민으로 강등했다.
마침 소망지의 아들 산기(散骑) 중랑장(中郎将) 소급(萧伋)도 상소하여 소망지의 이전 일을 변호했다. 관련 관청에서 이 일을 상주하여 다시 탄핵하기를: “소망지가 이전에 저지른 죄의 증거는 확실하여 무고나 억울함이 없는데, 그가 아들을 시켜 상소하게 하고 《시경》의 무고(无辜) 구절을 인용하여 대신의 체통을 잃었으니 대불경(大不敬)에 해당하니, 체포를 청합니다.”라고 했다. 홍공과 석현 등은 소망지가 평소 절개가 높아 굴욕을 견디지 못할 것을 알았기에, 건의하여 말했다: “소망지는 이전에 요행히 처벌을 면하고 또 작위와 봉읍을 하사받았지만, 그는 자신의 잘못을 뉘우치고 죄를 인정하지 않았고, 오히려 원한을 품고 아들을 시켜 상소하게 하여 잘못을 황제께 돌리면서, 스스로 황제의 스승이었던 것을 믿고 결국 죄를 받지 않을 것이라고 생각했습니다. 만약 소망지를 잠시 옥에 가두어 그의 분개한 마음을 꺾지 않는다면, 성조(圣朝)가 그에게 은덕을 베풀 수 없을 것입니다.” 황제가 말했다: “소태부(萧太傅)는 본래 강직하니, 어찌 감히 옥리에게 굴복하겠는가!” 석현 등이 말했다: “인명은 지극히 중대하고, 소망지가 저지른 것은 단지 말에 관한 작은 죄이니, 반드시 걱정할 것이 없을 것입니다.” 황제가 이에 그들의 청을 허락했다. 겨울, 12월, 석현 등이 봉한 조서를 알자에게 주어, 그를 시켜 친히 소망지에게 전하게 했다. 이어서 태상(太常)에게 명하여 급히 집금오(执金吾)의 수레와 기병을 동원하여 달려가 소망지의 집을 포위하게 했다. 사자가 도착하자, 소망지를 소환했다. 소망지가 이에 문하생인 노나라 사람 주운(朱云)에게 물었다. 주운은 절의를 숭상하는 선비로, 소망지에게 자살을 권했다. 이에 소망지가 하늘을 우러러 탄식하며 말했다: “내가 일찍이 장수와 재상의 반열에 올랐고, 나이가 이미 60이 넘었는데, 늙어서 옥에 갇히게 되어 구차하게 살기를 구하는 것이, 또한 너무 부끄럽지 않은가!” 그가 주운의 자(字)를 부르며 말했다: “유(游)야, 빨리 독약을 가져오너라. 내가 오래 머물며 죽기를 기다리게 하지 마라!” 마침내 구독(鸩毒)을 마시고 자살했다. 천자가 이 소식을 듣고 크게 놀라 손뼉을 치며 말했다: “내가 본래 그가 감옥에 가지 않을 것을 의심했었는데, 과연 나의 현량한 스승을 죽였구나!” 그때, 태관(太官)이 마침 낮 식사를 올리고 있었는데, 황제가 음식을 물리고 이를 위해 눈물을 흘리며 울었고, 애통함이 좌우의 시종들을 감동시켰다. 이에 석현 등을 불러 꾸짖으며 물었다. 그들은 계책이 주밀하지 못했기 때문에 모두 관을 벗고 사죄했으며, 오랜 시간이 지나서야 일이 가라앉았다. 황제는 소망지를 추모하며 잊지 못하여, 해마다 명절이면 사자를 보내 소망지의 묘를 제사하게 했으며, 황제가 죽을 때까지 이르렀다.
신 사마광(司马光)은 말한다: 효원황제(孝元皇帝)는 군주로서 너무도 속기 쉽고 깨닫기 어려웠다! 홍공과 석현이 소망지를 무고했을 때, 그들의 간사한 말과 궤계는 참으로 분별하기 어려운 점이 있었다. 그러나 처음에 소망지가 감옥에 가지 않을 것을 의심했을 때, 홍공과 석현은 반드시 걱정할 것이 없다고 여겼고, 후에 소망지가 과연 자살했으니, 홍공과 석현의 속임수는 또한 명백해졌다. 비록 중간 정도 지혜를 가진 군주라 할지라도, 누가 감동하여 분발하여 간사한 신하를 징벌하지 않겠는가! 효원황제는 그렇지 않았다. 그가 비록 눈물을 흘리며 울고 음식을 들지 않으며 소망지를 애도했지만, 끝내 홍공과 석현을 주살하지 못하고, 단지 그들로 하여금 관을 벗고 사죄하게 했을 뿐이었다. 이와 같다면, 간신이 어찌 징벌을 받겠는가! 이로써 홍공과 석현이 제멋대로 그들의 간사한 마음을 펼치게 되어, 더 이상 꺼리는 바가 없게 되었다.
이 해에 홍공이 병으로 죽고, 석현이 중서령(中书令)이 되었다.
当初，漢武帝가 南越를 멸망시키고 珠崖와 儋耳 두 郡을 설치하였는데, 이 두 郡은 모두 바다 가운데의 섬에 있었다. 관리와 병사는 모두 中原 사람들이었으며, 현지 백성들을 많이 업신여기고 괴롭혔다. 그곳 백성들 또한 흉폭하고 강력하여, 스스로 지세가 험하고 멀리 떨어져 있다고 여겨 여러 차례 관리들의 금령을 어겼으며, 대략 몇 년마다 한 번씩 반란을 일으켜 관리들을 죽였다. 漢나라에서는 매번 군대를 보내 쳐서 평정하였다. 20여 년 동안 모두 여섯 차례 반란이 일어났다. 漢宣帝 때에 이르러 또 두 차례 반란이 일어났다. 황제가 즉위한 이듬해, 珠崖郡 山南县에서 반란이 일어나 군대를 보내 쳤다. 다른 현들도 잇따라 반란을 일으켜 여러 해 동안 평정되지 못했다. 황제는 널리 여러 신하들에게 의견을 물어 대규모로 군대를 일으키고자 하였다. 待詔 賈捐之가 말하였다.
“제가 듣건대 堯·舜·禹의 聖德은 그疆土가 겨우 수천 리에 불과하여, 서쪽은 流沙에 닿고 동쪽은 바다에 가까우며 북쪽과 남쪽은 모두 그 위엄과 교화에 복종하였다고 합니다. 이는 위엄과 교화를 받아들이려는 자는 다스리고, 그렇지 않은 자는 억지로 다스리지 않았다는 뜻입니다. 그러므로 임금과 신하가 공덕을 칭송하고, 만물이 각자 제자리를 얻게 되었습니다. 武丁과 成王은 殷商과 西周의 어질고 위대한 임금이었으나, 그들의疆土는 동쪽으로 江과 黃國을 넘지 못하고, 서쪽으로 氐와 羌을 넘지 못하며, 남쪽으로 蠻荊을 넘지 못하고, 북쪽으로 朔方을 넘지 못하였습니다. 그럼에도 칭송하는 소리가 사방에서 일어나고, 보고 들을 수 있는 생물들이 모두 즐거이 살았으며, 越裳氏가 여러 번 통역을 거쳐 조공을 바쳤으니, 이는 무력으로 이루어낸 것이 아닙니다. 秦나라에 이르러 군대를 일으켜 원정하고, 이익을 탐내어 외부를 탐하다가 내부를 비게 하여, 천하가 무너지고 흩어졌습니다. 孝文皇帝는 무비를 멈추고 문치를 시행하였는데, 이때 전국에서 판결된 송사가 겨우 수백 건에 불과하고, 부세와 요역은 가볍고 간소하였습니다. 孝武皇帝는 군대를 정비하여 사방의 오랑캐를 막았는데, 전국에서 판결된 송사가 수만 건에 이르고, 부세는 번잡하고 요역은 무거워 도적이 동시에 일어났으며, 군대가 여러 번 출정하여 아버지는 앞에서 싸우다 죽고 아들은 뒤에서 다쳤으며, 여자들은 성루에 올라 지키고, 고아는 길에서 울며, 늙은 어머니와 과부는 거리에서 목 놓아 울었습니다. 이는 모두疆土를 너무 크게 열고 정벌을 그치지 않았기 때문입니다. 지금 關東의 백성들은 오랫동안 곤궁하여 유리하고 흩어졌습니다. 사람의 常情으로 부모보다 더 가까운 이가 없고, 부부보다 더 즐거운 이가 없습니다. 그런데도 아내와 자식을 팔아먹는 지경에 이르렀으나 법이 이를 금하지 못하고 도의가 이를 막지 못하니, 이는 나라의 근심입니다. 지금 폐하께서는 한때의 분함을 참지 못하시어, 무리들을 몰아 바다 속으로 밀어 넣고, 머나먼 황량한 땅에서 잠시 쾌감을 얻고자 하시니, 이는 기근을 구제하고 백성을 온전히 보전하는 방법이 아닙니다. 《시경》에 이르기를 ‘어리석은 蠻荊이 큰 나라와 원수가 되었도다’ 하였습니다. 이는 聖人이 일어나면 뒤에 복종하고, 中原이 쇠약해지면 먼저 반란을 일으킨다는 뜻으로, 예로부터 근심거리였습니다. 하물며 저 남쪽 만 리 밖의 오랑캐이겠습니까! 駱越 사람들은 아버지와 아들이 같은 강에서 목욕하고, 코로 물을 마시는 데 익숙하여 금수와 다를 바가 없으니, 본래 郡縣을 설치할 가치가 없습니다. 그들은 외따로 바다 한가운데 홀로 살면서, 안개와 이슬이 습하고, 독초·벌레·뱀이 많으며, 물과 흙의 재해가 있습니다. 병사들은 적을 만나기도 전에 스스로 죽어갑니다. 또한 오직 珠崖만이 珍珠·犀角·玳瑁를 가진 것이 아닙니다. 그것을 버려도 아까울 것이 없고, 치지 않아도 위엄이 손상되지 않습니다. 그곳 백성들은 마치 물고기나 자라와 같아서 무엇을 탐할 것이 있겠습니까! 삼가 지난번 羌人을 정벌한 일을 말씀드리자면, 군대가 출정한 지 1년도 채 되지 않고, 출병한 거리가 천 리를 넘지 않았는데도, 40여억만 냥을 소비하였습니다. 大司農의 돈이 다 떨어지자 少府의 금禁錢으로 보충하였습니다. 한쪽 구석의 난리에 소비가 이와 같았는데, 하물며 먼 곳을 수고롭게 정벌하여 군사만 헛되이 잃고 전공도 없음에랴! 고대의 기준으로 헤아려도 합당하지 않고, 지금의 상황에 적용해도 편리하지 않습니다. 저는 어리석게 생각하건대, 中原 문명의 나라가 아니거나 《禹貢》에 언급되지 않았거나 《春秋》에서 다스려지지 않은 땅은 모두 잠시 돌보지 않는 것이 좋겠습니다. 원하옵건대 珠崖를 버리고, 오로지 關東을 구휼하는 일을 급선무로 삼으소서!”
황제가 이 의견을 丞相과 御史大夫에게 물었다. 御史大夫 陳萬年은 마땅히 쳐야 한다고 여겼고, 丞相 于定國은 “지난 몇 해 동안 해마다 군대를 보내 쳤는데, 護軍都尉·校尉 및 丞이 모두 11명이었으나 돌아온 사람은 겨우 두 명뿐이었고, 병사와 물자를 운반한 민부가 죽은 자가 1만 명이 넘었으며, 3억여만 냥을 소비하였으나 여전히 완전히 항복시키지 못했습니다. 지금 關東은 곤궁하여 백성들을 움직이기 어려우니, 賈捐之의 의견이 옳습니다.”라고 하였다. 황제가 이를 따랐다. 賈捐之는 賈誼의 증손자이다.
初元 3년(乙亥, 기원전 46년)
봄, 정월에 조서를 내려 말하였다.
“珠崖의 도적이 관리와 백성을 죽이고 배반하여 난을 일으켰다. 지금 조정에서 논의하는 자 중에는 어떤 이는 칠 수 있다 하고, 어떤 이는 지킬 수 있다 하며, 어떤 이는 버리려 하니, 그 주장이 각기 다르다. 나는 밤낮으로 논의하는 자들의 말을 생각하며, 위엄이 행해지지 못함을 부끄럽게 여겨 그들을 죽이고자 하였고, 어려움을 피하고자 망설이며 주저하여 주둔하며 둔전하려 하였으며, 시세에 통달하여 만민을 근심하였다. 만민의 기아와 먼 오랑캐를 토벌하지 않는 것, 어느 것이 해가 더 크겠는가? 더구나 宗廟의 제사는 흉년에도 오히려 갖추지 못하는데, 하물며 이 부끄럽지 않은 일을 피함에 있어서랴! 지금 關東은 심히 곤궁하여 창고가 비었으니 공급할 것이 없고, 또 군대를 일으키면 백성들을 수고롭게 할 뿐만 아니라 흉년도 따라올 것이다. 珠崖郡을 폐지하고, 백성 중에 道義를 사모하여 내지로 귀부하려는 자는 잘 편안히 머물게 하고, 원하지 않는 자는 강제하지 말라.”
여름, 4월 乙未日 그믐날, 茂陵의 白鶴館에서 불이 났다. 크게 사면하였다.
여름에 가뭄이 들었다.
長沙煬王의 아우 劉宗을 長沙王으로 세웠다.
長信少府 貢禹가 상서하여 말하였다.
“여러 離宮과 長樂宮의 衛士는 절반가량 줄여 徭役을 완화할 수 있습니다.”
6월에 조서를 내려 말하였다.
“나는 백성들이 굶주리고 추워서 부모와 처자식을 멀리 떠나, 필요 없는 일에 수고롭고, 거처하지 않는 궁전을 지키는 것을 생각하니, 아마도 陰陽의 도리를 돕는 방법이 아닐 것이다. 甘泉宮과 建章宮의 衛士를 없애고, 그들을 고향으로 돌려보내 농사짓게 하라. 각 관청에서는 각자 경비를 절감하라. 조목별로 아뢰되, 숨기거나 감추는 일이 없도록 하라.”
이 해에 황제가 또 周堪을 등용하여 光祿勳으로 삼고, 周堪의 제자 張猛을 光祿大夫·給事中으로 삼아 크게 신임하였다.
初元 4년(丙子, 기원전 45년)
봄, 정월에 황제가 甘泉宮에 행차하여 泰畤에서 上天에 제사 지냈다. 3월에 河東에 행차하여 后土에 제사 지내고, 汾陰의 죄수를 사면하였다.
初元 5년(丁丑, 기원전 44년)
봄, 정월에 周子南君을 周承休侯로 봉하였다.
3월에 황제가 雍地에 행차하여 五畤에 제사 지냈다.
여름, 4월에 參宿에서 彗星이 나타났다.
황제가 儒生 貢禹 등의 건의를 받아들여 太官에게 매일 가축을 잡지 말고, 준비하는 음식은 각각 절반으로 줄이며, 황제가 타는 수레의 말에게 주는 꼴은 정상적인 일을 지장 없이 할 정도면 족하다고 조서를 내렸다. 角抵戲와 황제가 좀처럼 행차하지 않는 上林의 宮館, 齊의 三服官, 北假의 田官, 鹽鐵官, 常平倉을 폐지하였다. 博士弟子는 인원 수를 제한하지 않아 더 많은 학자를 불러들였다. 백성 중에 經書 한 가지를 통달한 자는 모두 부세와 요역을 면제하라고 명령하였다. 형벌 70여 조목을 줄였다.
陳萬年이 죽었다. 6월 辛酉日에 長信少府 貢禹가 御史大夫가 되었다. 貢禹는 앞뒤로 수십 차례 상서하여 정치의 득실을 논하였는데, 황제는 그의 질박하고 정직함을 가상히 여겨 대부분 그의 의견을 채택하였다.
6 흉노의 질지선우는 스스로가 먼 곳에 위치해 있다고 여기고, 또한 한나라가 호한야선우를 지지하면서 자신을 돕지 않은 것을 원망하여, 한나라 사신 강내시等人을 가두고 모욕했다. 그는 사신을 보내 공물을 바치고, 그 기회를 이용해 볼모로 잡혀간 아들의 송환을 요청했다. 한나라에서는 위사마 곡길을 보내 질지선우의 아들을 호송하는 일을 의논했는데, 어사대부 공우와 박사 동해 사람 광형은 “질지선우의 귀화하려는 마음이 아직 순수하지 않고, 그곳은 매우 먼 곳이니, 사신이 그의 아들을 변방까지 보내고 돌아오게 해야 합니다.”라고 주장했다. 곡길이 상소하여 말했다: “중국과 오랑캐 사이에는 구속하고 이어주는 관계가 있습니다. 지금 우리가 이미 그의 아들을 십 년 동안 길러 보전했으니, 은덕이 깊습니다. 갑자기 관계를 끊고 돌려보내지 않거나, 변방 가까이에 이르러 돌아오는 것은 그들을 버리고 돌보지 않음을 드러내어, 그들로 하여금 귀부하려는 마음을 잃게 하고, 이전의 은덕을 저버리며, 훗날의 원한을 맺는 것이니, 적절하지 않습니다. 논의하는 사람들은 앞서 강내시가 적을 대응할 계책이 없어 지혜와 용기가 모두 곤경에 빠져 치욕을 불러온 것을 보고, 미리 신을 걱정합니다. 신은 다행히 강한 한나라의 부절을 잡고, 성명한 군주의 조서를 받들어 깊은 은덕을 선포하고 알리면, 그가 감히 흉포하게 굴지 못할 것이라고 생각합니다. 만약 그가 금수의 마음을 품고 신에게 무도한 행위를 가한다면, 단이는 오랫동안 큰 죄를 지게 되어 반드시 멀리 도망쳐 숨고, 감히 변경 가까이에 접근하지 못할 것입니다. 한 사신을 희생하여 백성을 편안하게 하는 것은 국가의 전략이자 신의 소원이기도 합니다. 신이 왕정까지 호송하기를 바랍니다.” 황제가 이를 허락했다. 도착하자, 질지선우는 노하여 곡길 등을 죽였다. 스스로 한나라를 저버렸음을 알고, 또 호한야선우가 날로 강성해졌다는 소식을 듣고, 공격받을까 두려워 멀리 도망가려 했다. 마침 강거왕이 여러 차례 오손에게 곤경을 당하고 있었는데, 여러 습후와 의논하여 “흉노는 대국이고, 오손은 예로부터 신복해 왔다. 지금 질지선우가 밖에서 곤궁에 처해 있으니, 맞이하여 동쪽 변방에 두고, 그와 연합하여 오손을 공격해 빼앗아 그를 왕으로 세우면, 우리는 오래도록 흉노의 근심이 없을 것이다.”라고 말했다. 이에 사신을 견곤에 보내 질지선우에게 알렸다. 질지선우는 평소 두려워하고 있었고, 또 오손을 원망하고 있었는데, 강거의 계획을 듣고 매우 기뻐하여 강거와 교류하고 군사를 이끌고 서쪽으로 떠났다. 질지의 무리들은 추위로 길에서 죽어 겨우 삼천 명만 남았다. 강거에 도착하자, 강거왕은 딸을 질지선우에게 시집보냈고, 질지선우도 딸을 강거왕에게 시집보냈다. 강거는 질지선우를 매우 존경하며, 그의 위세를 이용해 여러 나라를 위협하려 했다. 질지선우는 여러 번 군사를 빌려 오손을 공격하여 곡성 깊숙이 들어가, 백성을 살해하고 약탈하며 가축을 몰아갔다. 오손은 감히 추격하지 못했다. 서쪽 변경은 오십 리 동안 텅 비어 사람이 살지 않았다.
7 겨울, 12월 정미일에 공우가 죽었다. 정사일에 장신소부 설광덕이 어사대부가 되었다.
영광 원년(무인년, 기원전 43년)
1 봄, 정월에 황제가 행차하여 감천궁으로 가서 태지에서 제사를 지냈다. 제사를 마치고는 그곳에 머물러 사냥과 활쏘기를 했다. 설광덕이 상소하여 말했다: “신이 사사로이 관동 지방이 극도로 곤궁하여 백성들이 유리하고 흩어지는 것을 보았습니다. 폐하께서 날마다 망한 진나라의 종을 울리고, 정도와 위나라의 음악을 들으시니, 신이 진심으로 이를 애통해합니다. 지금 군사들은 밖에 노출되어 있고, 수행하는 관원들은 수고롭고 피곤합니다. 바라건대 폐하께서 속히 환궁하시어 백성과 함께 근심하고 즐거움을 함께하시면, 천하가 매우 다행하겠나이다!”라고 했다. 황제가 그날로 환궁했다.
2 2월에 조서를 내려 말했다: “승상과 어사는 질박하고 후덕하며, 겸손하고 사양하며, 덕행이 있는 사람을 천거하고, 광록훈은 해마다 이 과목에 따라 낭관과 시종관을 고찰하라.”
3 3월에 대사면을 행했다.
4 눈이 내리고 서리가 내려 뽕나무가 얼어 죽었다.
5 가을에 황제가 맑은 술로 종묘에 제사하고, 편문을 나와 누선을 타려고 했다. 설광덕이 천자의 수레를 가로막고, 관을 벗고 머리를 조아리며 말했다: “마땅히 다리로 가셔야 합니다.” 조서를 내려 “대부는 관을 쓰라.”고 했다. 설광덕이 말했다: “폐하께서 신의 말을 듣지 않으시면, 신은 자결하여 피로 수레바퀴를 물들이리니, 폐하께서 종묘에 들어가지 못하실 것입니다!” 황제가 불쾌해했다. 선구 광록대부 장맹이 나아가 말했다: “신은 듣건대 군주가 성명하면 신하는 정직하다고 합니다. 배를 타는 것은 위험하고, 다리로 가는 것은 안전하니, 성명한 군주는 위험한 것을 타지 않습니다. 어사대부의 말을 따르심이 가하옵니다.” 황제가 말했다: “사람을 경계함이 어찌 이와 같을 수 있겠는가!” 이에 다리로 갔다.
6 9월에 서리가 내려 곡식을 손상시켜 천하에 큰 기근이 들었다. 승상 우정국, 대사마거기장군 사고, 어사대부 설광덕이 모두 재이로 인해 사직을 청했다. 안거와 사필, 황금 육십 근을 하사하고 관직을 파면했다. 태자태부 위현성이 어사대부가 되었다. 설광덕은 고향으로 돌아가 안거를 걸어두고, 자손들에게 보여주며 그것으로 영광을 삼았다.
7 황제가 태자였을 때, 태중대부 공패에게 《상서》를 배웠다. 즉위한 후, 공패에게 관내후의 작위를 내리고 호를 포성군이라 하여 급사중을 맡겼다. 황제는 공패를 승상으로 삼고자 했으나, 공패는 성품이 겸손하고 사양하며 권세를 좋아하지 않아, 항상 말하기를 “작위가 너무 높으니, 무슨 덕행으로 감당하겠습니까!”라고 했다. 어사대부가 여러 번 비었을 때, 황제는 공패를 임용하려 했다. 공패는 관직을 사양하며, 거듭 자기의 뜻을 진술했다. 황제는 그가 지극히 진실함을 깊이 알고, 마침내 임용하지 않았다. 이로 인해 그를 존중하며, 하사하는 것이 매우 후했다.
8 무자일에 시중, 위위 왕접이 대사마, 거기장군이 되었다.
9 석현은 주감과 장맹 등을 두려워하여, 여러 차례 참언을 올려 그들을 비방했다. 유갱생은 그들이 모함을 당해 넘어질까 걱정하여 상소를 올려 말했다:
“신이 듣건대, 순임금이 아홉 명의 관원을 임명하자, 그들이 당당하게 서로 겸양하며 화목의 극치를 이루었다고 합니다. 여러 신하들이 조정에서 화목하면, 만물이 백성들 사이에서 조화를 이루니, 소소 악곡이 아홉 장을 연주하자 봉황이 날아와 춤을 추었습니다. 주유왕과 주려왕 시대에 이르러서는, 조정이 화목하지 못하고 돌아서서 서로 비방하고 원망하자, 해와 달이 이지러지고, 샘물이 끓어오르며, 골짜기가 자리를 바꾸고, 서리가 절기를 어겼습니다. 이로 미루어 보건대, 상서로운 기운은 길상을 불러오고, 어그러진 기운은 재이를 불러오며, 길상이 많으면 나라가 안정되고, 재이가 많으면 나라가 위태로워집니다. 이는 천지가 변하지 않는 법칙이며, 고금이 통하는 이치입니다.
지금 폐하께서 하, 상, 주 삼대의 공업을 창시하시고, 문학之士를 불러들여 너그럽고 한가롭게 대우하시며, 그들 모두를 등용하게 하셨습니다. 그러나 지금은 현명한 자와 현명하지 못한 자가 뒤섞여 흑백이 분명하지 않고, 사악함과 올바름이 뒤얽혀 충신과 참언하는 자가 함께 등용되고 있습니다. 주문이 공거에 쌓이고, 사람들이 북군에 가득하며, 조정의 대신들이 서로 충돌하고 어그러져 혼란스러우며, 서로 참언하고 고발하며, 돌아서서 시비를 지적하고 있습니다. 눈과 귀를 혼란시키고 마음을 흔드는 상황이 헤아릴 수 없이 많으며, 무리를 나누어 당을 결성하여, 자주 떼를 지어 마음을 합쳐 정직한 신하를 해치려 합니다. 정직한 신하가 등용되는 것은 다스려지는 세상의 징조이고, 정직한 신하가 모함을 받는 것은 어지러운 세상의 조짐입니다. 다스려지고 어지러워지는 중요한 시점에 누가 그 책임을 맡고 있는지 알지 못하는데, 재이가 여러 번 나타나니, 이것이 신이 한심해하는 이유입니다.
초원 연간 이래로 이미 6년이 되었습니다. 《춘추》를 살펴보면, 6년 동안 재이가 지금처럼 빈번했던 적이 없었습니다. 그 이유를 궁구해 보면, 참언하는 사악한 무리들이 함께 등용되었기 때문입니다. 참언하는 사악한 무리들이 함께 등용된 까닭은, 폐하께서 의심이 많으셔서, 이미 어진 이를 등용하고 선정을 베푸셨으나, 누군가 참언을 하면 어진 이는 물러나고 선정은 거두어지기 때문입니다. 의심하는 마음을 품은 자는 참언하는 입을 불러들이고, 망설이는 뜻을 가진 자는 여러 사악한 무리들의 문을 열어줍니다. 참언하는 사악한 무리들이 등용되면 많은 어진 이들이 물러나고, 여러 사악한 무리들이 성하면 정직한 선비들은 사라집니다. 그러므로 《주역》에 비괘와 태괘가 있어, 소인의 도가 자라면 군자의 도가 사라져 정사가 날로 어지러워지고, 군자의 도가 자라면 소인의 도가 사라져 정사가 날로 안정된다고 했습니다.
옛날 곤, 공공, 환두가 순임금, 우임금과 함께 요임금의 조정에 있었고, 주공이 관숙, 채숙과 함께 주나라의 지위에 있었습니다. 그때 그들은 번갈아 말하며 서로 비방하고, 소문을 퍼뜨리며 서로 헐뜯었으니, 어찌 다 말할 수 있겠습니까! 제요와 주성왕은 순임금, 우임금, 주공이 현명하다고 여기고 공공, 관숙, 채숙을 물리칠 수 있었기에, 이로 인해 크게 다스려져 영광이 지금까지 이어졌습니다. 공자는 계손씨, 맹손씨와 함께 노나라에서 벼슬했고, 이사는 숙손통과 함께 진나라에서 벼슬했습니다. 노정공과 진시황은 계손씨, 맹손씨, 이사가 현명하다고 여기고 공자와 숙손통을 물리쳤기에, 이로 인해 크게 어지러워져 치욕이 지금까지 이어졌습니다. 그러므로 다스려지고 어지러워지고 영광스럽고 치욕스러운 관건은 믿는 사람에게 달려 있습니다. 이미 어진 이를 믿었다면, 그를 굳게 하고 흔들리지 않는 데 있습니다.
《시경》에 이르길 ‘내 마음은 돌이 아니라서, 굴릴 수 없다’ 하였으니, 이는 선한 도를 지킴이 독실해야 함을 말한 것입니다. 《주역》에 이르길 ‘환한 땀이 큰 호령이 된다’ 하였으니, 이는 호령이 땀과 같아서, 땀이 흘러나오면 거둘 수 없음을 말한 것입니다. 지금 선한 명령을 내린 지 석 달이 못 되어 거두니, 이는 땀을 거두는 것이며, 어진 이를 등용한 지 서른 날이 못 되어 물러나게 하니, 이는 돌을 굴리는 것입니다.
《논어》에 이르길 ‘옳지 않은 것을 보는 것은 마치 손을 끓는 물에 넣는 것과 같다’ 하였습니다. 지금 승상과 어사의 이부가 아뢰기를 아첨하는 자는 관직에 있어서는 안 된다고 하면서도, 여러 해가 지나도록 제거하지 않습니다. 그러므로 정령을 내리는 것은 땀을 거두는 것 같고, 어진 이를 등용하는 것은 돌을 굴리는 것 같으며, 간신을 제거하는 것은 산을 옮기는 것 같으니, 이와 같아서 음양이 조화되기를 바란다면, 어렵지 않겠습니까! 그러므로 많은 소인들이 틈을 엿보아 글자를 꾸미고 교묘한 말로 추하게 비방하며, 유언비어와 익명의 문서가 민간에서 시끄럽게 떠돌고 있습니다. 그러므로 《시경》에 이르길 ‘근심으로 마음이 조마조마하니, 여러 소인들에게 화가 났다’ 하였으니, 소인들이 무리를 지음은 참으로 분노를 일으키기에 충분합니다.
옛날 공자가 안연과 자공과 서로 칭찬한 것은 붕당을 만든 것이 아니고, 우임금, 직임금과 고요가 서로 인천한 것은 파벌을 만들어 사사로움을 꾀한 것이 아닙니다. 어째서입니까? 그들이 충성으로 나라를 위하여 사악한 마음이 없었기 때문입니다. 지금 참언하는 사악한 무리들이 현신들과 함께 조정 안에 있어, 무리를 합쳐 함께 도모하고, 선한 도를 저버리고 사악한 것에 붙어, 서로 영합하며 비방하고, 여러 번 위험한 말을 설치하여, 주상의 마음을 흔들려고 합니다. 만약 갑자기 그들을 등용한다면, 이것이 바로 천지가 미리 경고하고 재이가 여러 번 오는 까닭입니다.
예로부터 성명한 군주는 간사한 자를 주살하지 않고서 나라를 잘 다스릴 수 있었던 적이 없습니다. 그러므로 순임금은 사흉을 유배하는 형벌이 있었고, 공자는 소정묘를 주살하는 형벌이 있었으며, 그런 연후에 성인의 교화가 시행될 수 있었습니다. 지금 폐하의 명철하심으로, 진실로 천지의 마음을 깊이 생각하시고, 비괘와 태괘의 상을 살피시며, 주나라와 당요가 등용한 사람을 법도로 삼고, 진나라와 노나라가 제거한 사람을 경계로 삼으시며, 길상의 응험과 재이의 화를 살펴 당세의 변화를 헤아리시어, 참언하는 사악한 무리들을 멀리 내쫓고, 음흉하고 간사한 무리를 깨뜨리며, 여러 사악한 무리들의 문을 막고 닫으며, 많은 정직한 길을 넓히시며, 의심을 결단하고 망설임을 분별하여, 시비를 분명히 알게 하신다면, 모든 재이는 사라지고 많은 길상이 함께 오리니, 이는 태평의 기초이며, 만세의 이익입니다.”
석현은 이 편지를 보고, 더욱 허씨, 사씨와 결탁하여 유갱생 일당을 원망하게 되었다.
이 해, 여름에 날씨가 차가워지고, 태양이 푸른 빛을 띠었으나 광채가 없었다. 석현과 허씨, 사씨 가문은 모두 이것이 주감과 유갱생이 권력을 잡아서 초래한 재앙이라고 말했다. 황제는 마음속으로 주감을 중히 여겼으나, 여러 사람의 입에서 나오는 점차 스며드는 참언을 걱정하여 누구를 믿어야 할지 알지 못했다. 당시 장안현령 양흥은 재능이 있어 총애를 받았으며, 항상 주감을 칭찬했다. 황제는 그를 주감의 조력자로 삼고자 하여, 양흥을 불러 묻기를 “조정의 대신들이 논쟁을 그치지 않고, 광록훈(주감)이 부적합하다고 말하는데, 그것은 무슨 까닭인가?”라고 했다. 양흥은 마음이 바르지 못하고 기회를 잘 타는 자라, 황제가 주감을 의심한다고 여겨, 황제의 뜻에 따라 말하기를 “주감은 조정에서뿐만 아니라, 고을에서도 부적합합니다! 신은 듣자니, 여러 사람들이 주감과 유갱생 등이 황제의 혈육을 비방하여 모함했다고 밀모했다 하여, 모두 그가 마땅히 사형을 당해야 한다고 여겼습니다. 그러므로 신이 이전에 상소하여 주감이 사형되거나 해를 입어서는 안 된다고 말한 것은, 국가를 위해 은덕을 기르려 한 것이었습니다.”라고 하였다. 황제가 말하기를 “그렇다면, 그에게 무슨 죄가 있어 사형을 당해야 하는가? 지금은 어떻게 해야 하는가?”라고 하자, 양흥이 말하기를 “신은 어리석게 생각하옵기에, 그에게 관내후의 작위를 내리고, 3백 호의 식읍을 봉해 주되, 정사를 관장하게 하지 않는 것이 좋겠습니다. 이렇게 하면 명철한 군주가 스승에 대한 은의를 잃지 않으시니, 이것이 가장 타당한 계책입니다.”라고 하였다. 황제는 이에 주감에 대해 의심을 품게 되었다.
사례교위 낭야 사람 제갈풍은 처음에 독특한 행실과 강직함으로 조정에서 명성이 자자했으며, 여러 차례 황실의 귀척을 범했고, 관직에 있는 사람들 중 많은 이가 그를 좋지 않게 여겼다. 이후 봄여름철에 죄수를 가두고 심문한 일로 죄를 얻어 성문교위로 강등되었다. 제갈풍이 이에 상소하여 주감과 유경생의 죄행을 고발했으나, 황상은 제갈풍이 올바르지 못하다고 여겨 어사에게 조서를 내려 말하였다: “성문교위 제갈풍은 이전에 광록훈(주감) 및 광록대부(유경생)와 조정에 있을 때, 여러 차례 주감과 유경생의 아름다운 덕을 칭송하였다. 제갈풍이 전에 사례교위를 지낼 때, 사시절에 순응하지 않고 법도를 밝히지 않았으며, 오로지 가혹하고 잔학한 것을 시행하여 허위의 위세를 얻으려 하였다. 내가 차마 그를 사법관에게 넘기지 못하고 성문교위로 임명한 것이다. 그런데도 그는 스스로 반성하지 않고, 도리어 주감과 유경생을 원망하며 보복과 고발을 구하고, 증거 없는 말을 고발하며, 증명하기 어려운 죄행을 드러내고, 제멋대로 비방하고 칭송하며, 자신이 이전에 했던 말을 돌보지 않았으니, 이는 지극히 신의가 없는 것이다. 내가 제갈풍이 나이가 많음을 불쌍히 여겨 차마 형벌을 가하지 못하니, 그의 관직을 면하고 평민으로 강등하라!” 이어 다시 조서를 내려 말하였다: “제갈풍이 주감과 유경생은 굳건하고 진실한 절개가 없다고 말하였으나, 나는 그들을 불쌍히 여겨 추궁하지 않고, 또한 그들의 재능이 아직 펼쳐지지 못함을 애석히 여겨, 이제 주감을 하동태수로 강등하고, 유경생을 회령현령으로 강등한다.”
신 사마광이 논평한다: 제갈풍이 주감과 유경생에 대하여, 먼저 칭송하고 뒤에 비방한 것은, 그의 마음이 조정을 위해 어진 이를 등용하고 간사한 이를 제거하려는 것이 아니라, 도리어 당파를 결성하고 사사로이 이익을 꾀하여 승진을 구하려는 것일 뿐이었다. 이 또한 정붕, 양흥 무리의 인물일 뿐이니, 그들의 강직함이 또 어디에 있겠는가! 군주로서 선악을 밝게 살피고 시비를 분별하며, 상으로 선행을 장려하고 벌로 간악함을 징계하는 것이 나라를 다스리는 방법이다. 만약 제갈풍이 한 말이 진실이라면, 제갈풍은 마땅히 파면되지 말았어야 했다. 만약 무고와 함정이었다면, 주감과 유경생이 또 무슨 죄가 있겠는가! 지금 양측 모두가 책망을 받고 버림받았으니, 선악과 시비가 도대체 어디에 있는 것인가!
10. 가손지와 양흥은 사이가 매우 좋았다. 가손지는 여러 차례 석현을 비방했기 때문에 관직을 얻지 못했고, 또한 다시는 황상을 뵙기 어려웠다. 양흥은 재능으로 인해 새로이 총애를 받고 있었다. 가손지가 양흥에게 말하였다: “경조윤의 자리가 비었는데, 만약 내가 황상을 뵐 수 있다면, 그대 군란(양흥의 자)을 천거하여 경조윤의 자리를 즉시 얻을 수 있을 것이다.” 양흥이 말하였다: “그대 군방(가손지의 자)은 글을 쓰면 문사가 천하에 뛰어나니, 만약 그대로 하여금 상서령을 맡게 한다면 오록충종보다 훨씬 나을 것입니다.” 가손지가 말하였다: “만약 내가 오록충종을 대신하고, 그대가 경조윤이 된다면, 경조윤은 군국의 우두머리이고, 상서령은 백관의 근본이니, 천하가 참으로 크게 다스려질 것이며, 선비들이 막히지 않을 것입니다!” 가손지가 또 석현을 비방하자, 양흥이 말하였다: “석현이 지금 귀하게 되어 황상이 그를 신임하고 중용하니, 지금 벼슬을 얻고자 한다면, 오직 내 계책을 따르고 잠시 그와 마음을 합친다면 조정에 들어갈 수 있을 것입니다!” 가손지가 이에 양흥과 함께 석현을 천거하는 주장을 초안하여 그의 미덕을 칭송하고, 마땅히 그에게 관내후의 작위를 내리고 그의 형제들을 각 관청의 관리로 천거해야 한다고 말하였다. 또 함께 양흥을 천거하는 주장을 초안하여, 그를 시험 삼아 경조윤으로 임명할 만하다고 말하였다. 석현이 이 일을 듣고 황상에게 아뢰었고, 이에 양흥과 가손지를 옥에 가두고 석현에게 이 사건을 심리하게 하였다. 석현이 상주하여 말하였다: “양흥과 가손지는 간사하고 허위된 마음을 품고, 서로를 천거하고 칭송하며, 높은 관직과 현달한 지위를 도모하려 하였고, 황상을 속였으니, 대역무도합니다!” 가손지는 결국 이로 인해 저자에서 사형당하는 형벌을 받았고, 양흥은 머리를 깎고 목에 쇠사슬을 채우고 성단(성 쌓는 노동)의 형벌을 받았다.
신 사마광이 논평한다: 군자가 올바른 도리로 사악한 도리를 공격해도 오히려 이기지 못할까 걱정한다. 하물며 가손지는 사악한 도리로 사악한 도리를 공격하였으니, 어찌 화를 면할 수 있었겠는가!
11. 청하왕 유경을 개봉하여 중산왕으로 삼았다.
12. 흉노 호한야 선우의 무리가 점점 많아지고, 변경 부근의 금수는 모두 사냥되어 없어졌으며, 선우는 스스로를 지키기에 충분하여 더 이상 질지 선우를 두려워하지 않게 되자, 그의 대신들 중 많은 이가 선우에게 북쪽으로 돌아갈 것을 권하였다. 오랜 시간이 지나, 선우는 마침내 북쪽으로 왕정에 돌아갔고, 백성들이 점차 그에게 귀부하였으며, 흉노는 이에 안정되었다.
영광 2년(기묘년, 기원전 42년)
1. 봄, 2월, 천하에 사면을 내렸다.
2. 정유일, 어사대부 위현성이 승상이 되고, 우부풍 정홍이 어사대부가 되었다.
3. 3월, 임술 초하루, 일식이 발생했다.
4. 여름, 6월, 천하에 사면을 내렸다.
5. 황상이 지진과 일식의 재변에 대해 급사중 광형에게 물으니, 광형이 상소하여 말하였다: “폐하께서 친히 성스러운 덕을 행하시고 태평의 길을 여시며, 어리석은 관리와 백성들이 법률과 금령을 범하는 것을 불쌍히 여기시어, 여러 해에 걸쳐 크게 사면하여 백성들이 잘못을 고쳐 새롭게 살게 하시니, 천하 사람들이 매우 다행으로 여깁니다! 제가 은밀히 살펴보건대, 사면 이후에도 간악함이 이로 인해 줄어들거나 그치지 않았고, 오늘 사면하면 내일 범법하는 자가 있어 잇달아 감옥에 갇히니, 이는 아마도 백성을 인도하는 데 아직 요령을 잡지 못했기 때문입니다. 지금 천하의 풍기는 재물을 탐하고 의리를 가벼이 여기며, 소리와 색을 좋아하고 사치와 낭비를 숭상하며, 친척 간의 은정은 엷어지고 혼인 관계는 오히려 성하여, 아첨하여 영합하고 요행을 바라며, 자신의 이익을 위해서라면 무엇이든 하려 합니다. 이러한 근본을 바꾸지 않는다면, 비록 해마다 사면을 행하더라도 형벌을 여전히 놓아두기 어려울 것입니다. 제가 어리석게 생각하건대, 마땅히 이 풍속을 철저하고 크게 바꾸어야 합니다. 조정은 천하의 기둥과 같습니다. 조정에서 싸우고 변색하는 논의가 있으면, 아래에서는 다투는 화가 있을 것입니다. 위에 전단하고 자임하는 관리가 있으면, 아래에서는 서로 양보하지 않는 자가 있을 것입니다. 위에 싸움을 좋아하고 강한 보좌하는 신하가 있으면, 아래에서는 남을 해치는 마음을 가진 자가 있을 것입니다. 위에 사사로운 이익을 탐하는 대신이 있으면, 아래에서는 도둑질하는 백성이 있을 것입니다. 이것이 근본입니다. 천하를 다스리는 자는 마땅히 숭상하는 바를 살필 뿐입니다. 교화의 시행은 집집마다 가서 설득하는 것이 아닙니다. 현명한 자가 지위에 있고, 유능한 자가 직책을 맡으며, 조정에서 예의를 숭상하고, 백관이 공손하고 양보하면, 도덕의 시행이 안에서 밖으로, 가까운 곳에서부터 시작되어, 그런 후에 백성들이 비로소 본받을 바를 알고, 선을 향해 날로 나아가면서도 스스로 깨닫지 못합니다.《시경》에 이르기를 ‘상읍(서울)의 성대함이여, 사방의 표준이로다’ 하였습니다. 지금 장안은 천자의 도읍으로, 친히 성스러운 교화를 받아들이지만, 그 풍속이 먼 지방과 다름이 없어, 각 군국에서 오는 자들이 본받을 바가 없고, 어떤 이는 사치와 낭비를 보고도 그것을 본받습니다. 이것이 교화의 근본이요, 풍속의 관건이니, 마땅히 먼저 바로잡아야 합니다. 제가 듣건대, 하늘과 사람 사이에는 정기가 서로 자극하고, 선악이 서로 옮겨가며, 일이 아래에서 발생하면 징조가 위에 나타나고, 음기가 변하면 고요한 것이 움직이고, 양기가 가려지면 밝은 것이 어두워지며, 수재와 한재가 종류를 따라 온다고 합니다. 폐하께서 하늘의 경고를 두려워하시고 백성을 가엾게 여기시니, 마땅히 사치하고 화려한 것을 줄이고 제도를 고찰하여 정하며, 충성스럽고 정직한 이를 가까이하고, 교묘하게 아첨하는 이를 멀리하여, 지극한 인덕을 숭상하고 좋지 않은 풍속을 바로잡으소서. 도덕이 경사에서 크게 드러나고, 아름다운 명성이 국경 밖에까지 전파되어, 그런 후에 위대한 교화가 이루어지고 예양(예의와 양보)의 풍속이 일어날 것입니다.” 황상이 그의 말이 옳다고 여겨, 광형을 광록대부로 승진시켰다.
순열(荀悦)이 논평하였다: 대사(大赦)는 임시방편의 계책이지, 항구적인 법도가 아니다. 한나라가 건국되면서 진(秦)나라의 전란 이후를 계승하였는데, 이는 극도로 혼란한 시대였다. 집집마다 형벌을 받을 수 있었기 때문에 약법삼장(約法三章)과 대사의 명령을 세워 오염된 폐단을 씻어내고 백성과 함께 새로 시작한 것이니, 이는 당시 형세의 필요에 따른 것이었다. 후대에 기업을 계승하면서도 이를 답습하여 개혁하지 않았으니, 당시의 적절함을 잃어버린 것이다. 혜제(惠帝)와 문제(文帝) 시대에는 대사를 시행하지 않았다. 경제(景帝) 때에 이르러 칠국의 난(七國之亂)이 일어나 이심(異心)이 함께 솟아나고 간사하고 속임수가 그치지 않았다. 무제(武帝) 말년에는 부세와 요역이 많아져 떼도둑이 함께 일어났고, 태자(太子)의 사건과 무고(巫蠱)의 재앙까지 더해져 천하가 혼란에 빠져 백성은 의지할 곳이 없었으며, 사람마다 스스로 편안할 수 없었다. 광무제(光武帝) 때에 이르러 혼란을 바로잡고 올바른 정치로 돌아온 이후에는 이와 같은 경우에 마땅히 대사를 시행해야 했다.
가을 7월, 농서(隴西)의 강족(羌族) 씨야(彡姐) 방계(旁支)가 반란을 일으켰다. 황제가 조서를 내려 승상 위현성(韋玄成) 등에게 입조하여 의논하도록 하였다. 당시 여러 해 흉년이 들어 조정이 이로 인해 근심하고 있었는데, 다시 강족의 반란을 만나 위현성 등은 어찌할 바를 몰라 대답할 사람이 아무도 없었다. 우장군(右將軍) 봉봉세(馮奉世)가 말하였다: "강적(羌賊)이 국경 안에서 반란을 일으켰으니, 신속히 토벌하지 않으면 먼 오랑캐를 위압하고 통제할 수 없습니다. 신이 군사를 이끌고 토벌하길 원합니다!" 황제가 필요한 병력 수를 묻자, 봉봉세가 대답하였다: "신이 듣건대, 용병을 잘하는 자는 다시 병역을 징발하지 않고, 여러 번 군량을 수송하지 않아, 군대가 오래도록 밖에 머무르지 않으며 하늘의 벌이 신속히 결정된다고 합니다. 지난번에 여러 번 적의 정세를 제대로 헤아리지 못하여 군대가 좌절되고 손상을 입었으며, 여러 번 병력을 징발하면 시간이 오래 걸리고 비용이 많이 들어 위엄이 손상됩니다. 지금 반란한 적은 아마 3만 명을 넘지 않을 것이니, 상례대로라면 배(倍)인 6만 명을 써야 합니다. 그러나 강융(羌戎)은 활과 창의 군대일 뿐, 병기가 날카롭지 않으니 4만 명으로도 충분합니다. 한 달이면 일을 해결할 수 있습니다." 승상과 어사대부, 두 장군이 모두 말하였다: "백성들이 추수(秋收)하는 때라 많이 징발할 수 없습니다. 1만 명을 징발하여 주둔하며 방어하게 하면 당장은 충분할 것입니다." 봉봉세가 말하였다: "안 됩니다. 천하가 기근을 겪고 있어 병사와 말이 쇠약해지고 손상되었으며, 수비와 전쟁을 위한 장비는 오래도록 폐기되어 수리하지 않았습니다. 이에 이적(夷狄)이 변경 관리들을 얕볼 마음을 품었고, 강족이 먼저 발난(發難)한 것입니다. 지금 1만 명으로 여러 곳에 나누어 주둔시키면, 적이 병력이 적음을 보고 반드시 두려워하지 않을 것입니다. 만약 싸우면 군대가 손상되고, 지키면 백성을 구원할 수 없어 이렇게 되면 나약한 형세가 드러날 것입니다. 강족이 기회를 얻어 이익을 보고, 각 부족이 함께 호응하여 서로 선동하며 일을 일으키면, 신은 중원(中原)의 전쟁이 4만 명으로 그치지 않을 것이며, 또한 재물로 해결할 수 있는 것이 아님을 염려합니다. 그러므로 적게 보내고 시간을 끄는 것과 한 번에 일거에 신속히 결정하는 것은 이해(利害)가 만 배나 차이가 납니다." 봉봉세가 강력히 논쟁하였으나 받아들여지지 않았다. 황제가 조서를 내려 병사 2천 명을 더하였다. 이에 봉봉세를 보내 1만 2천 기병을 이끌고, 둔전 주둔(屯田駐守)을 명목으로 삼아, 전속국(典屬國) 임립(任立), 호군도위(護軍都尉) 한창(韓昌)을 편장(偏將)과 부장(副將)으로 삼아 농서에 이르러, 군대를 세 곳에 나누어 주둔시켰다. 한창이 먼저 두 교위(校尉)를 보내 강족과 교전하게 하였으나, 강족이 많아 두 교위가 모두 패하여 죽임을 당했다. 봉봉세가 지형과 각 부대 병력의 많고 적음에 대한 계책을 상세히 보고하며, 3만 6천 명을 더해 주어야 겨우 전쟁을 해결할 수 있다고 희망하였다. 주문(奏文)이 올려지자, 천자가 이를 위해 대규모로 6만여 명의 병사를 징발하였다. 8월, 태상(太常) 익양후(弋陽侯) 임천추(任千秋)를 분무장군(奮武將軍)으로 임명하여 봉봉세를 도우게 하였다. 겨울 10월, 군대가 모두 농서에 도착하였다. 11월, 여러 길이 함께 진격하여 강족이 크게 패하여 수천 급(級)의 목을 베었고, 나머지는 모두 요새 밖으로 도망쳤다. 전쟁이 완전히 끝나지 않은 동안, 한나라가 다시 1만 명을 징발하고 모집하여 정양태수(定襄太守) 한안국(韓安國)을 건위장군(建威將軍)으로 임명하였으나, 아직 진격하지 못하고 강족이 격파되었다는 소식을 듣고 돌아왔다. 황제가 조서를 내려 관리와 병사를 파면하고, 일부를 남겨 둔전하게 하여 요해처를 방비하게 하였다.