한기 이십칠

자치통감 제035권

【한기二十七】 도위협협으로부터 현염엄무에 이르기까지, 모두 4년이다.

효애황제 하 원수 원년 (기미, 기원전 2년)

봄 정월, 신축 초하루에 조서를 내려 장군과 중이천석 관리들에게 각기 병법에 정통한 사람 한 명씩 천거하게 하고, 이에 그 자리에서 공향후 부안을 대사마·위장군으로, 양안후 정명을 대사마·표기장군으로 임명하였다.

이날 일식이 있었다. 황상은 조서를 내려 공경대부들에게 마음을 다해 허물을 진술하게 하고, 또 명하여 현량방정과 직언간쟁할 사람을 각 한 명씩 천거하게 하였다. 대사면을 실시하였다.

승상 왕가가 밀봉한 주문을 올려 말하였다:

"효원황제께서 대업을 계승하시어 온화하고 겸허하며 청렴하고 욕심이 적으셨으며, 국고에는 40만만 전이 있었습니다. 일찍이 상림원에 거둥하셨을 때 후궁 풍귀인이 따라 짐승 우리 앞에 이르렀는데, 맹수가 놀라 뛰쳐나오자 풍귀인이 앞으로 나아가 이를 막았습니다. 원제께서 그 의로운 행동을 칭송하며 5만 전을 하사하셨습니다. 액정의 궁인들이 가까이 모셔 특별한 상을 받더라도 여러 번 사례하지 말라고 당부하셨습니다. 공평함을 드러내고 편애를 싫어하셨으며, 민심을 잃는 것을 매우 중히 여기셨고, 상여는 매우 검소하게 하셨습니다. 당시 외척 집안에 재산이 천만이 넘는 자가 드물었으므로 소부와 수형의 현금이 매우 많았습니다. 비록 초원·영광 연간의 기근과 서강의 변란을 겪었으나, 밖으로는 군대에 공급하고 안으로는 빈민을 구휼하면서도 끝내 위태로워지지 않은 것은 국고가 충실했기 때문입니다. 효성황제 때에 간관들이 황제의 사적인 출궁의 해로움과 여총에게만 집착하고 주색에 빠져 덕을 손상시키고 수명을 단축시킨다는 점을 극력 간언하였으나, 황상은 끝내 노여워하거나 원망하지 않으셨습니다. 총신 순우장, 장방, 사육 중에서 사육은 여러 번 좌천되었고 집 재산이 천만에도 미치지 못했으며, 장방은 추방되어 봉국으로 돌아갔고, 순우장은 고문을 받아 옥중에서 죽었습니다. 사사로운 사랑으로 공의를 해치지 않으셨기에 비록 많은 궁중 비판이 있었으나 조정은 안정되고 태평하여 제업을 폐하께 전하였습니다. 폐하께서 봉국에 계실 때에는 《시경》과 《서경》을 좋아하시고 검소를 숭상하셨으며, 징소되어 오실 때 길에서 모두 덕을 찬양하였으니, 이는 천하 사람들이 마음을 돌린 까닭입니다. 즉위하신 초기에 휘장을 바꾸고 비단을 없애셨으며, 수레와 자리의 가장자리에는 두꺼운 명주만 사용하셨습니다. 공황의 침묘는 예에 따라 지어야 했으나 폐하께서 백성을 가엾게 여기시고 비용이 부족할까 걱정하시어 큰 뜻으로 사사로운 은혜를 끊고 잠시 중단하셨다가 지금에야 비로소 공사를 시작하셨습니다. 그러나 부마도위 동현도 상림원 안에 관청을 세우고, 또 동현을 위해 큰 집을 지어 대문이 궁성 북쪽 궐문을 향하게 하고 왕거수(王渠水)를 끌어다 정원 연못에 물을 대게 하였으며, 사자를 보내 공사를 감독하고 관리와 군사들에게 상을 주되 종묘를 세우는 것보다 더 후하게 하였습니다. 동현의 어머니가 병이 들자 장안 관청에서 제사 음식을 공급하였고, 길을 지나는 사람들도 모두 음식을 얻어 먹었습니다. 동현을 위해 기물을 만들었는데, 기물이 완성되면 황상께 진상한 뒤에야 사용하게 하였고, 만약 물건이 정교하면 특별히 장인에게 상을 주었습니다. 종묘와 삼궁에 진상하는 물건조차 이 정도에 미치지 못하였습니다. 동현 집에 손님 혼례와 친척 상견이 있으면 각 관청이 함께 물품을 공급하였고, 상여가 노복과 노비에게까지 미쳐 각각 10만 전씩이었습니다. 사자가 감독하고 시장의 물건을 징발하자 온 백성이 놀라고 길에서 떠들썩하며 신하들이 두려워하고 미혹되었습니다. 조서로 원유(苑囿)를 중지하라고 명했으면서도 2천여 경의 토지를 동현에게 하사하여 균전 제도가 이로부터 무너졌습니다. 사치하고 분수에 넘치며 방탕하고 절도가 없어 음양을 어지럽히고 재이가 많아졌으며, 백성들의 요언이 사방에 퍼져 산가지(籌策)를 들고 서로 놀라게 하니 하늘이 그들의 마음을 미혹시켜 스스로 그치지 못하게 하였습니다. 폐하께서 본래 어질고 지혜로우시며 신중하게 행동하시는데 지금에 와서 이와 같은 중대한 비판이 있습니다. 공자께서 말씀하시기를 '나라가 위태로운데도 붙잡아 주지 않고 기울어지는데도 받쳐 주지 않는다면 그 보좌하는 사람을 어디에 쓰겠는가!' 하였습니다. 신 왕가가 다행히도 재상의 자리를 채우고 있으나 사사로이 슬퍼하여 충성된 마음을 다 드러내지 못합니다. 만약 죽음이 나라에 유익하다면 감히 제 목숨을 아끼지 않겠습니다. 오직 바라옵건대 폐하께서는 자신이 홀로 즐기시는 것을 삼가시고, 여러 신하들이 함께 의심하는 것을 밝히 살피소서! 옛날 총신 등통과 한언은 교만하고 귀하게 되어 절도를 잃고 안일과 사치가 만족함이 없었으며, 소인은 욕정을 제어하지 못하여 결국 죄에 빠져 나라를 어지럽히고 목숨을 잃어 그 작록을 보전하지 못하였으니, 이른바 '그들을 사랑하는 것이 도리어 그들을 해치는 것'입니다! 마땅히 전대를 깊이 거울삼아 동현에 대한 총애를 절제하여 그의 목숨을 온전히 보존하소서."

황상이 이로 인해 왕가에게 점차 불쾌하게 여기게 되었다.

전량주자사 두야가 방정(方正)으로써 대책(對策)에 응하여 말하였다:

"신이 듣건대 양은 존귀하고 음은 비천하니, 이는 하늘의 법도입니다. 그러므로 남자는 비록 천할지라도 각기 그 집안의 양이 되고, 여자는 비록 존귀할지라도 여전히 그 나라의 음이 됩니다. 그래서 예경에 삼종(三從)의 대의를 밝혔으니, 비록 문모(文母)와 같은 덕행이 있더라도 반드시 아들에게 종속되어야 합니다. 옛날 정백(鄭伯)이 강씨(姜氏)의 욕심을 따라 결국 숙단(叔段)의 찬탈 화를 초래하였고, 주 양왕(周襄王)이 안으로 혜후(惠后)의 위난에 시달려 정나라로 망명하는 위험을 겪었습니다. 한나라가 일어나 여태후가 사사로운 정으로 친척을 편애하여 거의 나라를 위태롭게 하였습니다. 신이 사사로이 보건대 폐하께서는 스스로 검소하시어 천하 사람들과 새로이 시작하려 하셨으나 길조의 징조는 응하지 않고 도리어 일식과 지진이 나타났습니다. 《춘추》의 재이(災異)를 살펴보면 상징으로 말을 삼았습니다. 일식은 양이 음에게 침범당한 것을 나타냅니다. 곤괘는 땅을 본받아 흙이 되고 어머니가 되며, 고요함을 덕으로 삼습니다. 지진은 음이 고요하지 못한 결과입니다. 점괘의 상징이 매우 명백하온데, 신이 감히 이 일을 직언하지 않겠습니까! 옛날 증자가 순명(順命)의 대의를 묻자 공자께서 말씀하시기를 '이게 무슨 말인가!' 하셨습니다. 민자건이 예법을 지켜 부모에게 함부로 순종하지 않은 것을 칭찬하셨으니, 그가 하는 일이 도리에 어긋나지 않아 흠잡을 데가 없었기 때문입니다. 지금 여러 외척 형제들은 현명한 자와 그렇지 않은 자를 막론하고 모두 함께 휘장 안에서 모시며 여러 관직에 나뉘어 있어, 혹은 병권을 장악하고 혹은 군대를 거느리고 주둔하며, 총애하는 마음이 한 집안에 집중되어 누적된 귀한 권세는 세상에 드물고 보기 어려운 바입니다. 심지어 동시에 대사마와 장군의 관직을 설치하였으니, 황보씨(皇甫氏)가 비록 강성하고 삼환(三桓)이 비록 현달하였으며 노나라가 그들을 위해 삼군을 설치하였다 하더라도 이를 넘지 못하였습니다! 관직을 제수한 그날 어둡고 흐린 일식이 발생하였습니다. 그 전후가 아니라 일이 생긴 그때 나타난 것은, 폐하께서 겸손하여 전결(專決)하지 못하고 받는 지시가 하나가 아니며, 말하는 것은 항상 들어주고 생각하는 것은 항상 따라주며, 죄 있는 자는 처벌을 받지 못하고 공로나 능력 없는 자도 모두 관작을 받아 폐단이 점차 쌓이고 두려움이 날로 깊어지는 잘못이 여기에 있음을 밝히고자 한 것이니, 이로써 성조(聖朝)를 분명히 경고하려 한 것입니다. 옛날 시인이 풍자하고 《춘추》가 비평한 바는 상징이 이와 같으니, 대개 다른 데 있지 않습니다. 뒤에서 앞을 보면 분노하여 꾸짖을 것입니다. 그러나 자기 자신이 행하는 일에 이르러서는 스스로 비추어 보지 못하고 옳다고 여기니, 이는 계획의 잘못입니다. 바라옵건대 폐하께서 정성을 더하시어 처음 시작하신 마음을 이어받아 모든 일에 고제를 상고하심으로써 천하 사람들의 마음을 만족시키신다면, 백성들이 기뻐하지 않음이 없을 것이며 상제와 모든 신령이 위엄과 노여움을 거두어 길상과 복록이 돌아오니, 무엇이 보답되지 않을까 걱정하겠습니까!"

황상이 다시 공광(孔光)을 공거(公車) 관서로 불러 일식에 대해 묻고, 그를 광록대부로 임명하고 녹봉은 중이천석, 급사중으로 하여 지위가 승상 다음가게 하였다. 당초에 왕망은 봉국으로 돌아간 후 문을 닫고 스스로를 지켰다. 그의 둘째 아들 왕획이 노비를 죽이자 왕망이 왕획을 엄하게 꾸짖고 자결하도록 명령하였다. 봉국에 있은 지 3년 동안 관리와 백성들이 글을 올려 왕망의 억울함을 호소하는 자가 백여 명에 이르렀다. 이때에 이르러 현량 주호, 송숭 등이 책문(策問)에 응하여 또 깊이 왕망의 공덕을 아뢰었다. 황상이 이에 왕망과 평아후 왕인을 불러 서울로 돌아와 태후를 모시게 하였다.

동현이 일식의 변고를 틈타 부안과 식물공의 계책을 막으려 하였다. 신묘일에 황상이 부안의 인수와 인대를 거두어들이고 면직시켜 집으로 돌려보냈다.

정사일에 황태태후 부씨가 세상을 떠났다. 위릉(渭陵)에 합장하여 효원부황후(孝元傅皇后)라고 하였다.

승상과 어사가 식물공, 손총 등의 죄과를 아뢰니, 황상이 이에 식물공과 손총의 관직을 면하고 봉국으로 보내 돌아가게 하였으며, 또 시중, 제조, 황문랑 수십 명을 파면하였다.

포선(鮑宣)이 상소하여 말했다: “폐하께서는 하늘을 아버지처럼 섬기고, 땅을 어머니처럼 섬기며, 백성을 자식처럼 기르셨습니다. 즉위하신 이래로 아버지께서는 손상을 입어 빛을 잃고, 어머니께서는 진동하셨으며, 자식들은 요사한 말에 놀라 서로 두려워하였습니다. 오늘 정월 초하루에 일식이 일어났으니, 실로 두려워할 만한 일입니다. 작은 백성들도 정월 초하루에는 그릇이 깨질까 두려워하는데, 하물며 일식이야 말해 무엇하겠습니까! 폐하께서 깊이 스스로를 꾸짖으시며 정전을 피하시고, 직언을 천거하며 허물을 찾으시고, 외척과 곁에서 녹만 축내는 무리들을 파면 내쫓으시며, 공광(孔光)을 불러 광록대부(光祿大夫)로 임명하시고, 손총(孫寵)과 식부공(息夫躬)의 죄악을 적발하여 관직을 빼앗고 봉국으로 돌려보내시니, 뭇사람들이 기뻐하며 즐거워하지 않는 이가 없었습니다. 하늘과 사람의 마음은 같으니, 사람의 마음이 기쁘면 하늘의 뜻도 풀리는 것입니다. 그런데 2월 병술일(丙戌日)에 흰 무지개가 해를 가로질렀고, 여러 날 흐려도 비가 내리지 않았으니, 이는 천하의 근심과 응어리가 풀리지 않고, 백성의 원망과 불만이 사라지지 않았음을 나타냅니다. 시중(侍中) 부마도위(駙馬都尉) 동현(董賢)은 본래 갈대 속 막 같은 친척 관계도 없이, 오직 아첨하는 낯빛과 알랑거리는 말로 스스로 나아갔으며, 상금에 한도가 없어 나라의 창고를 다 써버렸고, 세 채의 집을 합쳤으나 오히려 좁다 여겨 또 폭실(暴室)을 헐어버렸습니다. 동현의 아비와 아들은 앉아서 천자의 사자를 부렸고, 장작대장(將作大匠)이 그들을 위해 집을 지었으며, 야경하는 졸개들까지도 상을 받았고, 성묘에는 모임이 있어 항상 태관(太官)이 공급을 담당했습니다. 천하의 공물과 세금은 마땅히 한 임금을 봉양해야 하는데, 지금은 도리어 모두 동현의 집에 돌아갔으니, 이것이 어찌 하늘의 뜻과 백성의 뜻에 부합하겠습니까! 하늘은 오래 속일 수 없으며, 이렇게 후하게 대접하는 것이 도리어 그를 해치는 것입니다! 진실로 동현을 가엾게 여기신다면, 그를 위해 하늘과 땅에 사죄하고, 천하 사람들에게 원한을 풀어주어 관직을 빼앗고 봉국으로 돌려보내며, 수레와 기물을 거두어 조정에 돌려보내야 합니다. 그렇게 하면 그와 그 아들이 목숨을 보전할 수 있을 것입니다. 그렇게 하지 않으면, 천하 사람들의 원수는 오래도록 편안할 수 없습니다. 손총과 식부공은 마땅히 봉국에 머물러서는 안 되니, 모두 파면하여 천하에 보이소서. 다시 하무(何武), 사단(師丹), 팽선(彭宣), 부희(傅喜)를 불러들이고, 국면을 열어 백성들의 인식을 바꾸게 하여 하늘의 마음에 순응하고 큰 정사를 세워 태평의 시작을 일으키소서.” 황제가 이 큰 재이(災異)에 감동되어 포선의 말을 받아들여 하무와 팽선을 불러들이고, 포선을 사례(司隸)로 임명했다.

황제가 부태후(傅太后)의 유조(遺詔)를 빙자하여 태황태후(太皇太后)에게 명하여 승상과 어사에게 조서를 내려 동현의 식읍 2천 호를 더하고 공향후(孔鄉侯), 여창후(汝昌侯), 양신후(陽新侯)의 봉국을 하사하게 했다. 왕가(王嘉)가 조서를 봉하여 돌려보내고, 이에 밀봉한 주장(奏章)을 올려 간언했다: “신이 듣건대, 작위와 녹봉과 토지는 하늘이 소유한 것이라고 합니다. 《서경》에 이르기를 ‘하늘이 덕 있는 자에게 명하여 다섯 가지 등급의 예복으로 그 지위를 드러내게 한다!’고 하였습니다. 임금이 하늘을 대신하여 사람에게 작위를 내림에는 더욱 신중해야 합니다. 토지를 나누어 봉작할 때, 봉작이 합당하지 않으면 백성이 순종하지 않아 음양의 기운이 동요되고 재앙과 질병이 저절로 깊어집니다. 지금 폐하께서 오래도록 병환이 낫지 않으시니, 이것이 신 왕가가 마음속으로 두려워하는 까닭입니다. 고안후(高安侯) 동현은 아첨하여 총애를 얻은 신하인데, 폐하께서 지극히 높은 작위를 내어 높이시고, 재물을 다 써서 부유하게 하시며, 지존의 위엄을 손상시켜 그를 총애하시니, 임금의 위엄과 권력은 이미 약해졌고, 나라 창고의 저축은 이미 바닥났으면서도 오히려 부족할까 두려워하십니다. 재물은 모두 백성의 노동의 결과물입니다. 효문황제(孝文皇帝)가 노대(露臺)를 짓고자 하셨지만, 백금(百金)의 비용을 아껴 스스로를 억제하고 짓지 않으셨습니다. 그런데 지금 동현은 나라의 세금을 나누어 사사로운 은혜를 베풀어, 한 집안이 천금의 상을 받으니, 예로부터 존귀한 대신 중에 이런 일이 없었습니다. 소문이 사방에 퍼져 사람들이 모두 그를 원망합니다. 마을의 속담에 ‘천 사람에게 손가락질을 받으면 병이 없어도 죽는다.’고 하였습니다. 신은 항상 이 일로 마음이 서늘해집니다. 지금 태황태후께서 영신태후(永信太后)의 유조에 따라 승상과 어사에게 명하여 동현의 봉호를 더하고 세 후작의 봉국을 하사하라 하셨으니, 신 왕가는 사사로이 의혹을 품습니다. 산이 무너지고 땅이 흔들리며 일식이 세 아침에 연이어 일어났으니, 이는 모두 음기가 양기를 침범하는 경고입니다. 이전에 동현이 이미 두 번 봉작을 받았고, 안(晏)과 상(商)도 두 번 봉읍을 바꾸었으며, 그들은 사사로운 정에 의지하여 제멋대로 요구하여 은총이 이미 지나치게 후한데도 그들은 요구에 한이 없고 만족할 줄 몰랐습니다. 이는 존귀와 장유(長幼)의 도리를 심히 해치는 일로, 천하에 보일 수 없으며, 초래한 재앙이 너무 심각합니다! 신하가 교만하면 임금을 속이고, 음양이 질서를 잃으면 기운이 서로 감응하여 해가 몸에까지 미칠 것입니다. 폐하께서 오래도록 병환으로 자리에서 일어나지 못하시고, 후계자가 아직 세워지지 않았으니, 마땅히 여러 일들을 바르게 하고 하늘의 뜻과 백성의 마음에 순응하여 하늘의 복을 구하셔야 할 터인데, 어찌 몸을 가벼이 여기고 뜻을 방종하게 하여 고조(高祖)의 고생과 수고를 생각하지 않으시며, 제도를 세워 후세에 끝없이 전하고자 하심을 보이지 않으십니까! 신은 삼가 조서를 봉하여 돌려보내며 감히 드러내지 않습니다. 목숨을 아껴 법을 따르지 않는 것이 아니라, 천하 사람들이 이 일을 듣게 될까 두려워하여 감히 스스로 탄핵하지 않는 것입니다.”

당초에 정위(廷尉) 양상(梁相)이 동평왕(東平王) 유운(劉雲)의 옥사를 심리할 때, 당시 겨울이 끝나기까지 20일도 채 남지 않았는데, 양상은 마음속으로 유운의 사건이 억울하고 허위 진술이 있을 것이라 의심하여, 상주하여 유운을 장안(長安)으로 압송한 뒤 공경들에게 다시 심리하게 하고자 했다. 상서령(尚書令) 국담(鞠譚)과 복야(僕射) 종백봉(宗伯鳳)이 이를 허락하는 것이 옳다고 여겼다. 천자는 양상 등이 모두 황상의 몸이 편찮으심을 보고 안팎으로 관망하며 두 마음을 품고, 유운이 겨울을 넘기기를 바라면서 역적을 토벌하고 악인을 미워하며 주인을 위해 원수를 갚을 마음이 없다고 여겨, 양상 등의 관직을 빼앗고 서민으로 강등시켰다. 몇 달이 지나 대사면(大赦)이 있었는데, 왕가가 천거하여 말하기를 “양상 등은 모두 재능과 품행이 뛰어나며, 성왕(聖王)은 공을 헤아리고 허물을 없애는 제도가 있으니, 신은 사사로이 조정을 위해 이 세 사람을 아깝게 여깁니다.”라고 하였다. 주장이 올라가자 황제의 마음이 불쾌하였다. 20여 일 후, 왕가가 동현의 봉호를 더하는 조서를 봉하여 돌려보내자, 황제가 이에 노하여 왕가를 상서(尚書)에게 불러 꾸짖으며 말했다: “양상 등이 전에 불충으로 죄를 얻어 그 죄악이 명백했는데, 너는 그때 스스로 탄핵했다. 지금은 그들을 칭찬하며 ‘조정을 위해 아깝게 여긴다’고 말하니, 이는 어찌 된 일이냐?” 왕가가 관을 벗고 사죄하였다. 이 일을 장군과 중조관(中朝官)들에게 넘겨 처리하게 하였는데, 광록대부 공광 등이 탄핵하여 말하기를 “왕가가 나라를 미혹하고 황상을 속여 대역부도(大逆不道)하니, 청컨대 알자(謁者)를 보내 왕가를 정위(廷尉)의 조옥(詔獄)으로 소환하소서.”라고 하였다. 의랑(議郎) 공(龔) 등은 “왕가의 말이 앞뒤가 맞지 않으니, 작위와 땅을 빼앗고 서민으로 폐함이 마땅합니다.”라고 여겼다. 영신소부(永信少府) 맹(猛) 등은 “왕가의 죄명이 비록 법대로 처벌되어야 하나, 대신으로 하여금 머리를 풀고 형틀을 쓰고 알몸으로 매를 맞게 하는 것은, 나라를 존중하고 종묘를 숭상하는 방법이 아닙니다.”라고 여겼다. 황제가 듣지 않고, 3월에 조서를 내려 “알자에게 부절(符節)을 빌려주어 승상을 정위의 조옥으로 소환하라.”고 하였다.

사자가 도착하자 승상부의 하급 관리들은 모두 눈물을 흘리며 울었고, 함께 독약을 섞어 왕가에게 바쳤으나 왕가는 먹지 않았다. 주부가 말했다: "장수와 재상은 옥관에게 원한을 진술하지 않는 것이 상례입니다. 군후께서는 스스로 자결하셔야 합니다." 사자는 단정하게 부의 문 위에 앉아 있었고, 주부가 다시 나아가 독약을 바쳤다. 왕가는 약이 든 그릇을 집어 땅에 던지며 하급 관리들에게 말했다: "내가 행여 삼공의 자리에 오를 수 있었으나 직무를 다하지 못해 나라에 부끄러움이 있으니, 마땅히 저잣거리에서 형벌을 받아 만백성에게 알려야 한다. 승상이 어찌 어린아이나 여자이겠는가! 어찌 약을 먹고 자살하라는 말인가!" 왕가는 이에 관복을 단정히 입고 나와 사자를 만나 두 번 절하고 조서를 받들었다. 그런 다음 관리의 작은 수레를 타고, 수레 덮개를 벗기고 관모를 쓰지 않은 채 사자를 따라 정위에게 이르렀다. 정위는 왕가의 승상과 신보후의 인수를 거두어들이고, 왕가를 묶어 도선조옥에 실어 보냈다. 황제는 왕가가 살아서 스스로 관리에게 나아갔다고 듣고 크게 노하여, 장군 이하와 오천석 관리들을 함께 보내 심문하게 했다. 관리가 왕가를 신문하자, 왕가가 대답했다: "사건을 심리하는 자는 실정을 얻고자 합니다. 제가 개인적으로 보건대 양상 등이 먼저 동평왕의 사건을 심리할 때, 유운이 죽어 마땅하지 않다고 여긴 것이 아니라, 공경에게 넘겨 심리하게 하여 신중함을 나타내려 한 것일 뿐, 안팎을 관망하거나 유운에게 아첨하여 붙은 증거는 전혀 찾을 수 없었고, 후에 다행히 대사면을 만났습니다. 양상 등은 모두 선량한 관리였기에, 제가 개인적으로 국가를 위해 현명한 인재를 아낀 것이지, 결코 이 세 사람을 편든 것은 아닙니다." 옥리가 말했다: "그렇다면, 그대에게 무슨 죄가 있는가? 그대는 마땅히 나라에 잘못한 점이 있을 터이니, 까닭 없이 옥에 갇히지는 않았을 것이다." 관리가 점차 왕가를 침범하고 모욕하자, 왕가가 감개하여 하늘을 우러러 탄식하며 말했다: "내가 행여 재상의 자리를 채울 수 있었으나, 현명한 인재를 등용하고 불초한 사람을 물리치지 못하여, 이로 인해 나라에 잘못을 저질렀으니 죽어도 남은 죄가 있다." 관리가 현명한 인재와 불초한 사람의 이름을 추궁했다. 왕가가 말했다: "현명한 인재는 전 승상 공광과 전 대사공 하무이나, 내가 그들을 등용하지 못했습니다. 악인은 고안후 동현 부자이나, 그들은 간사하고 사악하여 조정을 어지럽혔으나 내가 그들을 물리치지 못했습니다. 나의 죄는 마땅히 죽어야 하니, 죽어도 한이 없습니다!" 왕가는 감옥에 갇힌 지 이십여 일 동안 음식을 먹지 않고, 피를 토하며 죽었다.

얼마 지나지 않아 황제가 왕가의 공술서를 보고 그의 말을 떠올렸는데, 마침 어사대부 가연이 파직되자, 여름 5월 을묘일에 공광을 어사대부로 임명했다. 가을 7월 병오일에 공광을 승상으로 임명하고 그가 예전에 봉해졌던 박산후의 봉국을 회복시켰다. 또 사향후 하무를 어사대부로 임명했다. 황제는 이에야 공광이 이전에 파직된 것이 그의 잘못이 아니라, 과실이 있는 가까운 신하가 공광을 비방하고 중상했기 때문임을 알고 말했다: "부가는 이전에 시중으로 있으면서 어질고 현명한 사람을 비방하고 중상하며, 대신을 무고하여 현명한 사람이 오랫동안 관직을 잃게 만들었으니, 마땅히 부가의 관직을 면하고 서민으로 강등하여 본적으로 돌려보내야 한다." 8월, 하무는 전장군으로 전임되었다. 신묘일에 광록대부 팽선이 어사대부가 되었다.

사예 포선은 승상을 능멸하고 사자를 거절하여 막으며 신하의 예절이 없었던 죄로, 사형을 한 등급 감하여 머리를 깎고 목에 쇠사슬을 채우는 형벌을 받았다.

대사마 정명은 평소 왕가를 존경하여, 왕가의 죽음을 가엾게 여겼다. 9월 을묘일에 책서를 내려 정명의 관직을 면하고 그의 집으로 돌아가게 했다.

겨울 11월 임오일에, 전 정태부 광록대부 위상을 대사마, 거기장군으로 임명했다. 기축일에 위상이 죽었다.

12월 경자일에, 시중, 부마도위 동현을 대사마, 위장군으로 임명하고, 책서에 이르기를: "그대를 공으로 세워 한나라의 보좌로 삼노라! 그대는 마음을 다하고 힘을 다하여 모든 일을 바로잡고, 진실로 그 중정의 도를 잡으라!" 당시 동현의 나이는 스물두 살이었으나, 비록 삼공의 반열에 올랐지만 항상 궁중에서 직무를 보며 상서의 일을 주관하였고, 모든 관료들은 동현을 통해 일을 아뢰었다. 그의 아버지 위위 동공이 구경의 자리에 있기에 적합하지 않다고 여겨, 동공을 광록대부로 옮겨 임명하고 녹봉을 중이천석으로 하였다. 동현의 아우 동관신이 동현을 이어 부마도위가 되었다. 동씨의 친척들은 모두 시중, 제조, 봉조청을 맡아, 그 총애가 정씨, 부씨 집안보다 더하였다.

처음에 승상 공광이 어사대부로 있을 때, 동현의 아버지 동공은 어사로 있어 공광의 부하였다. 동현이 대사마가 되어 공광과 나란히 삼공의 반열에 오르자, 황제가 일부러 동현으로 하여금 사사로이 공광을 방문하게 하였다. 공광은 평소 공손하고 신중하였으며, 황제가 동현을 존중하고 총애하려는 뜻을 알고 있었다. 동현이 온다는 소식을 듣고서는 공광은 의관을 정제하고 문에서 기다리다가, 동현의 수레를 보고 나서야 물러나 부로 들어갔다. 동현이 중문에 이르자 공광은 합문으로 들어가고, 동현이 수레에서 내릴 때까지 기다렸다가 나와서, 배알하고 영접함에 매우 공손하였으며, 감히 손님과 대등한 예절을 취하지 않았다. 황제가 이 일을 듣고 매우 기뻐하여, 즉시 공광의 두 조카를 간대부와 상시로 임명하였다. 동현은 이로부터 권력이 군주와 같아졌다.

이때 성제의 외척인 왕씨 집안은 이미 쇠퇴하여 폐기되었고, 오직 평아후 왕탄의 아들 왕거질이 시중으로, 아우 왕홍이 중상시로 있었다. 왕홍의 장인은 중랑장 소함이었는데, 그는 전장군 소망지의 아들이었다. 동현의 아버지 동공은 소함을 흠모하여, 자기 아들 동관신을 위해 소함의 딸을 청혼하려 하여, 왕홍에게 가서 이 일을 말하게 하였다. 소함은 두려워하여 감히 응낙하지 못하고, 사사로이 왕홍에게 말했다: "동공이 대사마가 되면서 책서에 '진실로 그 중도를 잡으라'고 하였으니, 이는 요임금이 순임금에게 선양한 글귀요, 삼공의 옛 규례가 아닙니다. 나이가 많고 식견이 있는 사람은 마음속으로 두려워하지 않는 이가 없습니다. 이것이 어찌 평범한 집안의 딸이 감당할 수 있는 일이겠습니까!" 왕홍은 성품이 지혜롭고 계략이 있어, 소함의 말을 듣고 마음속으로 깨달았다. 이에 돌아가 동공에게 보고하며, 소함이 스스로 천박하다고 겸손하게 말한 뜻을 깊이 전했다. 동공이 탄식하며 말했다: "우리 집이 천하에 무슨 잘못을 하였기에, 사람들에게 이토록 두려움을 당하는가!" 마음속으로 매우 불쾌하게 여겼다. 후에 황제가 기린전에서 주연을 베풀었는데, 동현 부자와 친척들이 함께 술을 마시고, 시중, 중상시들이 모두 곁에 있었다. 황제가 술을 좀 마시고는 느긋하게 동현을 바라보며 웃으며 말했다: "내가 요임금이 순에게 선양한 것을 본받고자 하는데, 어떠한가?" 왕홍이 나아가 말했다: "천하는 고황제의 천하이지, 폐하께서 소유하신 것이 아닙니다! 폐하께서 종묘를 계승하셨으니, 마땅히 자손에게 무궁토록 전하여야 하고, 제업은 지극히 중대하니, 천자는 농담이 없습니다!" 황제는 침묵하며 말이 없었고, 매우 불쾌하게 여겼으며, 좌우에 있던 사람들은 모두 두려워하고 불안해했다. 이에 황제는 왕홍을 내쫓아 낭서로 돌아가게 했다. 오랜 시간이 지난 후, 태황태후가 왕홍을 위해 빌어주어, 다시 왕홍을 불러들였다. 왕홍은 이에 글을 올려 간언했다: "신이 듣건대, 군주가 삼공을 두는 것은 일월성신 삼광을 본받은 것이니, 삼공의 자리를 맡은 자는 마땅히 현명한 사람이어야 합니다. 《역경》에 이르기를: '솥이 발을 부러뜨리니, 공후의 진수를 엎질렀다.' 하였으니, 이는 삼공이 적합한 사람이 아님을 비유한 것입니다. 옛날 효문황제가 등통을 총애하였으나, 그를 중대부로 임명한 것에 지나지 않았습니다. 무황제가 한언을 총애하였으나, 다만 자주 상을 내렸을 뿐, 그를 높은 지위에 두지는 않았습니다. 지금 대사마 위장군 동현은 한나라에 공로가 없고, 또 종실 친척의 관계도 없으며, 좋은 명성이나 높은 품행으로 풍속을 바로잡은 일도 없이, 발탁된 지 몇 년 만에 삼공의 반열에 올라 궁중 숙위 군대를 관장하고, 공로 없이 작위를 얻었으며, 부자와 형제가 까닭 없이 발탁되어, 상으로 내린 재물은 국고를 비웠고, 만백성이 시끄럽게 떠들며 길에서 사사로이 비방하니, 이는 진실로 천의에 맞지 않습니다! 옛날 포국의 신룡이 사람이 되어 포사를 낳아 주나라를 어지럽혔습니다. 폐하께서 과실에 대한 비난을 듣게 될까 두렵고, 동현은 소인이 나아가고 물러남을 알지 못하는 화를 당할까 두렵습니다. 이것이 후세에 본보기가 될 만한 일은 아닙니다!" 황제는 왕홍의 말을 따르지는 않았지만, 그의 젊은 나이에 뜻이 있음을 가상히 여겨 죄주지도 않았다.

효애황제 하 원수 2년(경신, 기원전 1년)

춘절, 정월에 흉노 선우와 오손 대곤미 이질미가 모두 조현하였다. 한나라는 이를 영광으로 여겼다. 당시 서역에는 모두 쉰 나라가 있었는데, 역장에서 장, 상, 후, 왕에 이르기까지 모두 한나라의 인수를 차고 있었으며, 그 수가 모두 삼백칠십육 명이었다. 그러나 강거, 대월지, 안식, 계빈, 오이는 모두 거리가 심히 멀기 때문에 이 숫자에 들어가지 않았고, 이들이 와서 공물을 바치면 그에 따라 답례를 할 뿐, 통일적으로 관할하거나 거느리지는 않았다. 황룡 연간 이래로 선우가 입조할 때마다 하사하는 금수와 증서(비단과 솜)는 항상 이전보다 더욱 후하게 하여 그를 위로하고 접대하였다. 선우가 연회에서 알현하였는데, 여러 신하들이 모두 앞에 있었다. 선우가 동현이 나이가 어린 것을 이상히 여겨 역관에게 물었다. 황제가 역관에게 답하게 하여 이르기를, "대사마는 나이가 젊으나 큰 현인이라 높은 자리에 있습니다."라고 하였다. 선우가 이에 일어나 절하며 한나라가 어진 신하를 얻었음을 축하하였다. 당시 황제가 태세(별 이름, 고인들은 그 방위를 범해서는 안 된다고 여겼다)가 있는 방위를 압승(주술로 누르는 것)해야 했기 때문에, 선우로 하여금 황가 상림원의 포도궁에 머물게 하고, 그에게 말하기를 선우를 특별히 존중하는 것이라고 하였다. 선우가 실상을 알고는 심히 불쾌히 여겼다.

하절, 사월 임진일(30일)에 일식이 일어났다.

오월 갑자일에 정식으로 삼공의 관직을 정하고 그 직분을 나누었다. 대사마, 위장군 동현을 대사마로 삼고, 승상 공광을 대사도로 삼고, 어사대부 팽선을 대사공으로 삼고 장평후에 봉하였다.

유월 무오일에 황제가 미앙궁에서 붕어하였다.

황제는 효성황제 시대에 작록과 권력이 왕실을 떠난 것을 보고, 즉위한 후에 여러 차례 대신들을 주살하여 군주의 위엄과 권력을 강화하려 하였으며, 무제와 선제를 본받고자 하였다. 그러나 그는 참소하고 아첨하는 자들을 총애하고, 충성스럽고 곧은 선비들을 미워하고 싫어하여, 한나라의 기업이 이로부터 쇠퇴하기 시작하였다.

태황태후가 황제의 붕어 소식을 듣고, 당일에 수레를 타고 미앙궁으로 가서 옥새와 인수를 거두어들였다. 태후가 대사마 동현을 불러 동쪽 협실에서 접견하며 상례의 안배와 조치에 대해 물었다. 동현은 내심 근심하여 대답하지 못하고 관을 벗고 사죄하였다. 태후가 말하기를, "신도후 왕망은 이전에 대사마로서 선제의 영구를 호송하였고, 구례에 익숙하니, 내가 왕망으로 하여금 너를 보좌하게 하겠다."라고 하였다. 동현이 머리를 조아리며 말하기를, "매우 좋습니다!"라고 하였다. 태후가 사자를 보내 급히 왕망을 부르게 하였다. 상서에게 조서를 내려, 모든 군대를 징발하는 부절, 백관이 일을 아뢰는 것, 중황문, 기문병을 모두 왕망이 관장하게 하였다. 왕망이 태후의 뜻에 따라 상서로 하여금 동현이 황제가 병들었을 때 친히 시중들어 약을 받들지 않았다고 탄핵하게 하고, 동현이 궁전의 사마문 안으로 들어오는 것을 금하였다. 동현은 어찌할 바를 몰라, 궁문 앞에 이르러 관을 벗고 맨발로 사죄하였다. 기미일에 왕망이 알자를 보내 태후의 조서를 가지고 궁문 앞에서 동현에게 책명하여 이르기를, "동현은 나이가 젊고 일의 이치를 경험하지 못하였으며, 대사마가 됨이 뭇사람의 마음에 부합하지 않으니, 대사마의 인수를 거두고 관직을 버리고 집으로 돌아가라!"라고 하였다. 당일에 동현과 그의 아내가 모두 자살하였다. 가족이 매우 놀라 밤에 장사를 지냈다. 왕망은 그가 거짓 죽음을 한 것이 아닌지 의심하였다. 유관 부서에서 상주하여 동현의 관을 열어 감옥에 보내 검험하게 하였고, 이에 시체를 감옥에 묻었다. 태황태후가 조서를 내리기를, "공경 대신들은 대사마가 될 만한 사람을 천거하라."라고 하였다. 왕망은 이전에 대사마였으나 관직을 사양하고 정씨, 부씨를 피하였으므로, 뭇사람들이 그를 현명하다고 여겼고, 또 태황태후의 가까운 친척이었으므로, 대사도 공광 이하 온 조정이 왕망을 천거하였다. 오직 전장군 하무와 좌장군 공손록 두 사람만이 함께 의논하여 이르기를, "지난날 혜제, 소제 시대에 외척 여씨, 곽씨, 상관씨가 권력을 잡아 거의 국가를 위태롭게 하였습니다. 지금 효성제와 효애제가 두 대를 연이어 후사가 없으니, 마땅히 가까운 친척 중에서 어린 군주를 세워야 하지, 외척 대신이 권력을 잡도록 해서는 안 됩니다. 친소가 서로 섞이게 하는 것이 국가에 이로울 것입니다."라고 하였다. 이에 하무는 공손록이 대사마가 될 만하다고 천거하고, 공손록도 하무를 천거하였다. 경신일에 태황태후가 친히 왕망을 대사마로 임명하고 상서사를 겸하게 하였다.

태황태후가 왕망과 더불어 후계자를 세울 일을 의논하였다. 안양후 왕순은 왕망의 당질인데, 이 사람의 품행이 단정하였고, 태황태후가 신임하고 사랑하는 사람이었다. 왕망이 아뢰어 왕순으로 하여금 거기장군이 되게 하였다. 추절, 칠월에 왕순과 대홍려 좌함을 보내 부절을 가지고 중산왕 유기자를 맞이하여 후계자로 삼게 하였다.

왕망이 또 태황태후에게 고하여, 관련 부서에 조서를 내리게 하였다. “황태후는 이전에 여동생 소의 조씨와 함께 총애를 독차지하며 후궁을 금단하고, 후사를 잔멸시켰으니, 그를 효성황후로 폐하여 북궁으로 옮기게 하라.” 또 “정도공왕태후는 공향후 부안과 마음을 같이하여 모의하고, 은덕을 저버리고 근본을 잊었으며, 전횡하고 방탕하여 불궤를 도모하였으니, 효애황후를 폐하여 계궁으로 옮기고, 부씨와 정씨는 모두 관작을 빼앗아 본군으로 돌려보내며, 부안은 처자와 함께 합포로 유배 보내라.” 하였다. 오직 부희에게만 조서를 내려 포상하였다. “고무후 부희는 타고난 성품이 단정하고 성실하며, 의논이 충직하고 정직하여, 비록 고 정도태후와 친족 관계였으나, 끝내 뜻에 영합하고 사악함을 따르지 않으며, 절개를 굳게 지켜 마침내 축출되어 봉국으로 돌아갔다. 《좌전》에서 이르지 않았는가? ‘날씨가 추워진 뒤에야 소나무와 잣나무가 마지막에 시든다는 것을 안다.’ 부희를 장안으로 돌아오게 하여 특진의 지위에 두고, 정기적으로 조회에 참석하게 하라.” 부희는 비록 겉으로는 포상과 상을 받았으나, 마음속으로는 고립되어 근심하고 두려워하다가, 나중에 다시 봉국으로 쫓겨나 그곳에서 생을 마쳤다. 왕망이 또 부태후의 칭호를 정도공왕모로 강등시키고, 정도후의 칭호를 정희로 강등시켰다. 왕망이 또 상주하여 동현 부자가 교만하고 방탕하며 사치하고 참월하니, 그 재물을 몰수하여 관청에 귀속시키고, 동현으로 인해 벼슬한 자는 모두 파직시킬 것을 청하였다. 동현의 아버지 동공과 동생 동관신 및 가족은 합포로 유배 보내고, 어머니는 따로 본군인 거록으로 돌려보냈다. 장안 성중의 백성들은 환호하며 떠들썩하여 동현의 집에 가서 곡하고, 거의 도둑질하려 할 뻔하였다. 관청에서 동씨의 재물을 처분하니 모두 43억 전이었다. 동현이 후하게 대우했던 속관인 패군 사람 주순이 스스로 탄핵하고 대사마부를 떠나, 관과 수의를 사서 동현의 시신을 수습하여 장사 지냈다. 왕망이 듣고, 다른 죄명으로 주순을 죽였다. 왕망이 대사도 공광이 명유로서 세 황제를 보좌하였고, 태후가 존경하는 바이며, 천하 사람들이 그를 믿고 따르므로, 매우 공경하여 대우하며 공광의 사위 견소를 시중과 봉거도위로 발탁하였다. 평소 좋아하지 않는 사람들은 모두 왕망이 죄명을 꾸며 탄핵하는 장초를 작성하여 견소로 하여금 공광에게 가지고 가게 하고, 태후의 뜻으로 암시하게 하였다. 공광은 항상 두려워하고 신중하여 감히 상주하지 않을 수 없었고, 왕망이 태후에게 고하면 항상 그 상주를 허락하였다. 이에 하무와 공손록이 서로 천거한 것을 탄핵하여, 두 사람 모두 파직시키고 하무는 봉국으로 돌아가게 하였다. 또 동굉의 아들 고창후 동무를 탄핵하여, 그 아비가 간사한 사람이라 하여 작위를 빼앗았다. 또 남군태수 무장륭이 이전에 기주목으로 있을 때 중산 풍태후의 옥사를 심리하여 무고한 사람을 억울하게 한 것, 관내후 장유가 골육지친을 무고한 것, 중태복 사립과 태산태수 정현이 사람을 사형에 이르게 한 것, 하내태수 조창이 정숭을 참소하여 해친 것 등을 탄핵하여, 이 사람들은 요행히 사면령을 만났으나 중원 지역에 있으면 안 되므로, 평민으로 면직시켜 합포로 유배 보냈다. 중산의 옥사는 본래 사립과 정현이 직접 심리한 것이었고, 다만 무장륭이 연명으로 상주했을 뿐이었다. 왕망이 젊었을 때 무장륭을 흠모하여 사귀려 하였으나, 무장륭이 그리 가까이하지 않았으므로, 이 일을 빌려 배척한 것이다. 홍양후 왕립은 태후의 친동생이라 비록 관직에 있지 않았으나, 왕망이 숙부이므로 마음속으로 두려워하여, 왕립이 태후에게 조용히 말하여 자기가 제멋대로 행동하지 못하게 할까 두려워, 또 공광으로 하여금 왕립의 죄상을 상주하게 하였다. “예전에 정릉후 순우장이 대역무도한 죄를 범한 것을 알면서도 여러 차례 그의 뇌물을 받고, 그를 대신하여 말하여 조정을 그르쳤습니다. 또 후에 관비 양기의 사생자가 황자라고 말하여, 여러 사람들이 ‘여씨 소제가 다시 나타났다’고 의논하며, 소란스러워 천하의 의심을 샀으니, 후세에 밝히기 어렵고, 강보 속의 공을 이루기 어렵습니다. 청컨대 왕립을 봉국으로 쫓아내소서.” 태후가 따르지 않았다. 왕망이 말하였다. “지금 한가가 쇠락하여 여러 대를 아들이 없었고, 태후께서 홀로 어린 임금을 대신하여 조정을 다스리시니, 실로 두렵습니다. 힘써 공정함으로 천하에 앞서가도 오히려 사람들이 따르지 않을까 걱정하는데, 지금 사사로운 은혜로 대신들의 의논을 어기신다면, 이로써 여러 신하들이 기울고 간사해져서 화란이 이로부터 시작될 것입니다. 잠시 먼저 그를 봉국으로 쫓아내시고, 안정된 후에 다시 불러들이소서.” 태후가 어쩔 수 없이 왕립을 봉국으로 쫓아냈다. 왕망이 위로는 조정 신하들, 아래로는 관리들을 협박하는 수단이 모두 이와 같았다.

이에 의지하고 순종하는 자는 발탁되고, 거역하고 원망하는 자는 주살되고 멸망당하였다. 왕순과 왕읍을 심복으로 삼고, 견풍과 견소가 판결을 주관하게 하고, 평안이 기밀을 관장하게 하고, 유수가 문서와 전장을 담당하게 하고, 손건이 앞잡이가 되게 하였다. 견풍의 아들 견심, 유수의 아들 유분, 탁군 사람 최발, 남양 사람 진숭이 모두 재능으로 왕망의 총애를 받았다. 왕망은 겉으로는 엄숙하고 언변은 방정하여, 무언가 하고자 할 때 조금 뜻을 드러내면, 당여들이 그 뜻을 받들어 공개적으로 상주하였다. 왕망은 곧 머리를 조아리고 눈물을 흘리며 굳게 사양하고 겸손하여, 위로는 태후를 속이고 아래로는 뭇사람에게 자신의 성실함을 드러내는 데 사용하였다.

8월, 왕망이 또 태황태후에게 고하여 효성황후와 효애황후를 평민으로 폐하여 그들의 능원으로 보냈다. 당일에 두 사람이 모두 자살하였다.

대사공 팽선이 왕망이 권력을 독점하자, 이에 상소하였다. “삼공은 솥의 세 발처럼 임금을 받듭니다. 한 발이 감당하지 못하면 아름다운 열매가 무너지고 허물어집니다. 신은 자질이 박약하고 나이가 많아 혼미하여 여러 번 병들어 누워 정신이 혼란하고 건망증이 있사오니, 대사공과 장평후의 인수를 바치고, 고향으로 돌아가 은퇴하여 구덩이에 던져지기를 기다리겠나이다.” 왕망이 태후에게 고하여 책서로 팽선의 관직을 면하게 하고 봉국으로 돌아가게 하였다. 왕망이 팽선이 은퇴를 청한 것을 원망하여, 황금과 안거, 사마를 내려주지 않았다. 팽선이 봉국에서 몇 년을 살다가 죽었다.

반고가 논평하였다. “설광덕은 현거하고 늙어 물러나는 영광을 지켰고, 평당은 머뭇거리며 부끄러운 마음이 있었으며, 팽선은 위험을 보고 그쳤으니, 구차히 관직을 잃을까 걱정하는 자들과는 다르다.” 무오일에 우장군 왕숭이 대사공이 되고, 광록훈 동해 사람 마궁이 우장군이 되고, 좌조 중랑장 견풍이 광록훈이 되었다.

9월, 신유일에 중산왕이 즉위하여, 대사면을 하였다.

평제는 당시 9세였고, 태황태후가 섭정하였으며, 대사마 왕망이 조정을 잡으니, 백관이 모두 각자의 직무를 총괄하여 왕망의 명령을 들었다. 왕망의 세력이 날로 강성해지자, 공광이 근심하고 두려워하며 어찌할 바를 몰라 상소하여 은퇴를 청하였다. 왕망이 태후에게 고하여, 황제가 어리니 마땅히 사부를 두어야 한다 하여, 공광을 황제의 태부로 옮기고, 사보의 지위에 두며, 급사중을 더하고, 궁중의 숙위와 공양을 겸하여 관장하게 하고, 궁중의 각 관청과 문호를 관리하며, 어용과 음식을 검사하게 하였다. 마궁을 대사도로, 견풍을 우장군으로 임명하였다. 겨울, 10월, 임인일에 효애황제를 의릉에 장사 지냈다.

효평황제 상

효평황제 상 원시 원년 (신유, 기원 1년)

봄 정월에 왕망이 익주 지방관에게 암시하여 변경 밖의 오랑캐들이 스스로 월상씨라 칭하며, 여러 번 통역을 거쳐 흰 꿩 한 마리와 검은 꿩 두 마리를 바치게 하였다. 왕망이 태후에게 아뢰어 조서를 내려 흰 꿩을 종묘에 바치게 하였다. 이에 여러 신하들이 힘껏 왕망의 공덕을 칭송하며, 그가 주성왕 때의 흰 꿩 상서로움을 불러들였고, 주공이 살아있을 때 주나라에서 칭호를 얻었으니, 왕망은 마땅히 안한공이라는 칭호를 내리고, 봉호와 작위, 식읍을 더해야 한다고 여겼다. 태후가 조서를 내려 상서로 하여금 자세히 이 일을 처리하게 하였다. 왕망이 상소하여 말하기를 “신은 공광, 왕순, 견풍, 견한과 함께 대계를 공동으로 세웠습니다. 지금 바라건대 오직 공광 등의 공로만을 들어 상을 내리시고, 신 왕망은 제쳐두어 그들과 함께 나열되지 못하게 하소서.”라고 하였다. 견한이 태후에게 아뢰어 조서를 내리기를 “‘치우치지 않고 무리 짓지 않으면, 왕도는 평탄하고 넓다.’ 경은 종묘를 안정시킨 공로가 있으니, 친척이라는 이유로 가리거나 숨겨 표창하지 않을 수 없으니, 경은 사양하지 말라!”고 하였다. 왕망이 또 상소하여 굳게 사양하기를 여러 번 하고, 병을 핑계로 일어나지 않았다. 좌우의 사람들이 태후에게 아뢰기를 “마땅히 왕망의 뜻을 거스르지 말고, 오직 공광 등의 공로만을 열거하면 왕망이 일어날 것입니다.”라고 하였다. 2월 병진일, 태후가 조서를 내리기를 “태부 박산후 공광을 태사로, 거기장군 안양후 왕순을 태보로 삼고, 모두 식읍 일만 호를 더한다. 좌장군 광록훈 견풍을 소부로 삼고, 광양후로 봉한다. 모두 사보의 직위를 준다. 시중 봉거도위 견한을 승양후로 봉한다.”라고 하였다. 네 사람이 상을 받은 후에도 왕망은 여전히 일어나지 않았다. 여러 신하들이 또 상언하기를 “왕망은 비록 사양을 잘하나, 조정에서는 마땅히 표창을 더하고 때에 맞추어 상을 주어, 먼저 공을 세운 자를 분명히 중히 여겨, 백관과 백성들이 실망하지 않도록 해야 합니다!”라고 하였다. 태후가 이에 조서를 내리기를 “대사마 신도후 왕망을 태부로 삼고, 사보의 모든 일을 총괄하게 하며, 칭호를 안한공이라 하고, 식읍 이만 팔천 호를 더한다.”라고 하였다. 이에 왕망이 두려워하는 기색을 나타내며, 부득이 일어나 태부와 안한공의 칭호를 받고, 더해진 식읍은 사양하며 말하기를 “바라건대 백성들이 집집마다 부유해진 뒤에 상을 더하겠습니다.”라고 하였다. 여러 신하들이 또 논쟁하자, 태후가 조서를 내리기를 “공이 스스로 백성들이 집집마다 부유해지기를 바라니, 이에 따라 공의 명령대로 녹봉과 상여를 모두 두 배로 한다. 백성들이 집집마다 부유해지면, 대사도와 대사공이 그 상황을 보고할 것이다.”라고 하였다. 왕망이 또 사양하여 받지 않고, 대신 종실과 여러 신하들에게 포상과 상을 내릴 것을 건의하였다. 옛 동평왕 유운의 태자 유개명을 세워 왕으로 삼고, 또 옛 동평사왕의 손자 유성도를 중산왕으로 세워 효왕의 후사를 받들게 하였으며, 한 선제의 증손 유신 등 서른여섯 명을 모두 열후로 봉하고, 태복 왕운 등 스물다섯 명에게는 모두 관내후의 작위를 주었다. 또 제후왕공과 열후, 관내후로서 아들이 없고 손자나 동복 형제의 아들이 있는 자는 모두 후사로 삼을 수 있게 하고, 종실 친족 관계가 아직 끝나지 않았으나 죄로 인해 끊어진 자는 그 친족 관계를 회복시켜 주며, 천하의 녹봉이 비이천석 이상으로 늙어 퇴직하는 자는 원래 녹봉의 3분의 1을 주어 종신토록 누리게 하였다. 평민과 홀아비, 과부에 이르기까지 은혜로운 정책이 시행되지 않은 곳이 없었다.

왕망이 이미 관리와 백성들을 기쁘게 하였으나, 또 홀로 전단하고자 하여, 태후가 늙어 정무를 싫어함을 알고, 이에 공경들에게 암시하여 상주하게 하기를 “예전에 관리가 공적에 따라 이천석까지 승진하고, 주에서 천거한 무재와 이등 관리들도 대부분 직무에 적합하지 않으니, 모두 와서 안한공을 알현해야 합니다. 또한 태후께서 연세가 많으시니, 친히 작은 일을 처리하시기에 적합하지 않습니다.”라고 하고, 태후로 하여금 조서를 내리게 하여 “이제부터 오직 봉작하는 일만 나에게 보고하고, 그 외의 일은 안한공과 사보가 평정하여 처리하라. 주목과 이천석 및 무재리가 처음 임용되어 일을 아뢸 때에는 그들을 인도하여 가까이 있는 관서에서 안한공을 알현하게 하고, 원래의 관직을 고찰하고 새로운 직무를 물어 그들이 직무에 적합한지 알아보라.”라고 하였다. 이에 왕망이 한 사람씩 접견하여 묻고, 은밀히 은혜를 베풀며 후하게 선물을 주었고, 마음에 들지 않는 자는 공개적으로 상주하여 그 직임을 면직시키니, 권력이 군주와 같아졌다.

희화관을 설치하고 녹봉을 이천석으로 하였다.

여름 5월 정사 삭일에 일식이 있었다. 대사면을 내렸다. 공경 이하 각자 돈후하고 정직하며 직언으로 간언할 수 있는 사람 한 명씩을 천거하게 하였다.

왕망이 황제의 외척 위씨가 자기의 권력을 빼앗을까 두려워하여, 태후에게 아뢰기를 “옛날 애제가 즉위하여 은의를 저버리고, 스스로 외가 정씨와 부씨를 귀하게 하여 나라를 어지럽히고 거의 사직을 위태롭게 하였습니다. 지금 황제는 어리고, 또 대종을 이어 성제의 후사가 되었으니, 마땅히 일통의 대의를 밝혀, 앞선 일을 경계하고 후세의 법도로 삼아야 합니다.”라고 하였다. 6월에 견풍을 보내어 인수를 가지고 가서, 자리에서 황제의 어머니 위희를 중산효왕후로 봉하게 하였다. 황제의 외삼촌 위보와 위보의 아우 위현에게는 관내후의 작위를 주었다. 황제의 세 누이에게는 군의 칭호를 주고, 모두 중산에 머물게 하며, 경사에 오지 못하게 하였다.

부풍공조 신도강이 직언으로 대책을 올려 말하기를 “신이 듣건대 성왕이 어렸을 때 주공이 섭정하며, 의견을 듣고 현사를 예우하며, 권력을 균형 있게 하고 은총을 베풀며, 행동이 천지에 순응하고 거조에 잘못이 없었으나, 가까이에서는 소공이 기뻐하지 않고, 멀리에서는 사방 제후들이 유언비어를 퍼뜨렸습니다. 지금 성주께서 막 포대기를 벗어나 즉위하신 이후로 지극한 친척은 이별하고 외척은 막혀 은정이 통하지 못합니다. 더욱이 한나라의 제도는 비록 영웅과 현인을 등용하나, 여전히 인척을 끌어들여 친소가 서로 섞이게 하여 혐의를 막으니, 이는 진실로 종묘를 안정시키고 사직을 중히 여기는 방법입니다. 마땅히 빨리 사자를 보내어 중산태후를 불러 별궁에 안치하고, 때에 맞추어 조현하게 하며, 또 풍씨와 위씨 두 집안을 불러, 적당히 한가한 직책을 주어 창을 잡고 직접 숙위를 하게 하여, 화근의 싹을 막으소서. 위로는 사직을 안정시키고 아래로는 보부의 목숨을 온전히 할 수 있습니다.”라고 하였다. 왕망이 태후로 하여금 조서를 내리게 하여 “신도강이 말한 것은 경전에 어긋나고 망령된 논의로, 대의에 위배된다.”라고 하고, 그의 관직을 파면하고 고향으로 돌려보냈다.

병오일에 노경공의 8세손 공자관을 포로후로 봉하여 주공의 제사를 받들게 하고, 포성군 공패의 증손 공균을 포성후로 봉하여 공자의 제사를 받들게 하였다.

조서를 내리기를 “천하의 여자 죄수로서 이미 판결이 난 자는 집으로 돌려보내고, 고산전을 내게 하여 매달 삼백 전씩 내게 하라. 정절을 지킨 여자는 표창하여 매 향마다 한 명씩 하라. 대사농부승 열세 명은 각자 한 주씩 관장하며, 농사와 양잠을 장려하라.”라고 하였다.

가을 9월에 천하의 죄수들을 사면하였다.

효평황제 상 원시 2년(임술년, 서기 2년)

봄에 황지국이 코뿔소를 바쳤다. 황지국은 남해 가운데에 있으며, 서울에서 삼만 리 떨어져 있다. 왕망이 위엄과 덕을 자랑하려고, 그 나라 왕에게 후한 선물을 주어 사신을 보내 공물을 바치게 하였다.

월수군에서 황룡이 강에서 헤엄치는 것을 보고하였다. 태사 공광과 대사도 마궁 등이 모두 칭송하여 “왕망의 공덕은 주공에 비길 만하니, 마땅히 종묘에 고하고 제사 지내야 합니다.”라고 하였다. 대사농 손보가 말하기를 “주공은 지극히 성스럽고, 소공은 큰 현인이나, 오히려 기뻐하지 않는 자가 있어 경전에 기록되었으나, 양쪽 모두 손상되지 않았습니다. 지금 바람과 비가 때를 맞추지 못하고 백성들이 넉넉하지 못한데, 일이 있을 때마다 여러 신하들이 한목소리로 화답하니, 어찌 아름답지 않은 것이 없겠습니까?”라고 하였다. 당시 대신들은 모두 놀라 얼굴빛이 변하였다. 견한이 즉시 뜻을 받들어 논의를 중지시켰다. 마침 손보가 관리 시켜 어머니를 맞이하게 하였는데, 어머니가 길에서 병이 들어 동생 집에 머물고, 아내와 아들만 보냈다. 사직 진숭이 손보를 탄핵하자, 일이 삼공에게 넘겨져 즉시 심문하게 되었다. 손보가 대답하기를 “신은 나이 칠십에 늙고 어리석어, 봉양하는 은정이 쇠퇴하여 처자식을 돌본 것이, 주문과 같습니다.”라고 하였다. 손보는 이로 인해 파면되어 집에서 죽었다.

황제의 이름을 유간으로 고쳤다.

三月계유일, 대사공 왕숭이 병으로 사직하며 왕망을 피했다. 여름, 4월 정유일, 좌장군 견풍이 대사공이 되고, 우장군 손건이 좌장군, 광록훈 견소가 우장군이 되었다. 대효왕의 현손 아들 유여의를 광종왕, 강도이왕의 손자 우태후 유궁을 광천왕, 광천혜왕의 증손 유륜을 광덕왕으로 봉했다. 한나라 흥기 이래 큰 공신의 후손 주공 등을 모두 열후 및 관내후로 봉하여 총 117명이었다. 군국에 큰 가뭄과 황충 재해가 들어 청주가 특히 심하여 백성이 유랑했다. 왕망이 태후에게 고하여, 거친 베옷을 입고 음식을 약간 줄여 천하에 보이겠다고 했다. 왕망이 이에 상소하여 돈 100만과 밭 30경을 내어 대사농에 주어 빈민을 돕겠다고 했다. 이에 공경들이 흠모하여 본받아 모두 밭과 집을 낸 자가 230명이었고, 인구에 따라 빈민에게 나누어 주었다. 또 장안성 안에 오리(5리)를 짓고 집 200구를 세워 빈민을 안치했다. 왕망이 여러 신하를 거느리고 태후에게 상주하여 말했다: "폐하의 덕택으로近来 비와 바람이 때맞추어 오고, 감로가 내리며, 신지(神芝)가 자라고, 명협(蓂荚)과 주초(朱草), 가화(嘉禾) 같은 상서가 동시에 이르렀습니다. 원컨대 폐하께서 제왕의 평상복을 회복하시고 태관의 정상적인 음식을 회복하시어 신자들이 각자 기쁨을 다하고 공양을 갖추게 하소서!" 왕망이 또 태후로 하여금 조서를 내리게 하여 허락하지 않았다. 물과 가뭄 재해가 있을 때마다 왕망이 채식을 하면, 좌우 사람이 이를 태후에게 아뢰어, 태후가 사자를 보내 왕망에게 조서를 내려 말했다: "듣자니 공이 채식을 하시어 백성을 근심함이 깊다 하니, 지금 가을 수확이 다행히 풍성하니 공은 때에 맞춰 고기를 드시고 몸을 아껴 나라를 위해 힘쓰소서!"

6월, 거록군에 두 개의 운석이 떨어졌다.

광록대부 초나라 사람 공승과 태중대부 낭야 사람 병한이 왕망이 전권을 잡자 모두 사직을 청했다. 왕망이 태후로 하여금 책서를 내려 조령하게 하여 말했다: "내가 차마 관직의 일로 대부를 수고롭게 하지 못하겠으니, 대부는 마땅히 몸을 닦고 도를 지켜 높은 나이를 마치라." 모두 후한 예우로 대우하여 보냈다.

매복이 왕망이 반드시 한나라 제위를 찬탈할 것을 알고, 하루아침에 처자를 버리고 떠나 어디로 갔는지 알 수 없었다. 그 후, 어떤 사람이 회계에서 매복을 보았는데, 그는 이름을 바꾸고 오시(吳市)의 문지기 졸개가 되었다.

가을, 9월 무신 삭일, 일식이 일어나 천하의 죄수를 사면했다.

집금오 후 진을 보내어 도둑 떼 성중 등 200여 명을 깨우쳐 모두 스스로 나와 집으로 보내어 지방 관청에서 부역하게 했다. 성중은 운양으로 옮겨져 공전과 집을 하사받았다.

왕망이 위덕을 지극히 하여 태후를 기쁘게 하고자, 예전과 달리, 흉노 선우에게 암시하여 왕소군의 딸 수거차운(須卜居次云)을 보내어 궁중에서 태후를 모시게 하였고, 하사한 것이 매우 풍성했다.

거사후국에 옥문관으로 통하는 새로운 길이 있어 왕래가 다소 가까웠는데, 무기교위 서보가 이 길을 열고자 했다. 거사후왕 고구가 이 길이 자신의 영지를 지나게 되어 지나는 사신을 공급해야 하므로 마음에 불편하게 여겼다. 서보가 먼저 경계를 분명히 정하고 나서 조정에 상주하려 하여, 고구를 불러 증언하게 했으나 고구가 듣지 않자, 서보가 그를 가두었다. 고구의 아내 고자추가 고구에게 말했다: "먼저 거사전왕이 도호사마에게 살해되었고, 지금 그대가 오래 갇혀 있으면 반드시 죽을 길이니, 차라리 흉노에 투항하라!" 이에 즉시 말을 타고 고창벽을 나와 흉노로 달아났다.

또한, 거호래왕 당두와 적수강이 서로 여러 번 공격하여 약탈했는데, 당두가 이기지 못해 도호에게 급히 알리자 도호 단흠이 제때 구원하지 않았다. 당두가 곤궁하여 위급해지자 단흠을 원망하며, 동쪽으로 옥문관을 지켰으나 옥문관 수비장이 들여보내지 않아, 처자와 부족 1천여 명을 거느리고 도망쳐 흉노에 투항했다. 선우가 그들을 받아 좌곡리왕의 영지에 안치하고, 사자를 보내 상서하여 상황을 말했다: "신이 공손히 그들을 받아들였습니다." 조정에서 중랑장 한륭 등을 흉노에 사신으로 보내 선우를 꾸짖자, 선우가 머리를 조아려 사죄하고 두 수령을 잡아 한나라 사자에게 돌려보냈다. 조정에서 또 중랑장 왕맹을 서역 악도노 경계에서 기다리게 했다. 선우가 사람을 보내 전송하며, 이에 그들의 죄를 용서해 줄 것을 청하자 사자가 이를 조정에 보고했다. 왕망이 허락하지 않고, 조서를 내려 서역 여러 나라 왕을 소집하고 병사를 진열한 후 고구와 당두를 참수하여 본보기로 삼았다.

이에 왕망이 네 가지 금령을 제정했다: 한나라 사람이 흉노로 도망치는 것, 오손인이 흉노로 도망쳐 투항하는 것, 서역 여러 나라가 한나라 인수를 차고 흉노에 투항하는 것, 오환인이 흉노에 투항하는 것은 흉노가 일절 받아들이지 못하게 했다. 중랑장 왕준, 왕창, 부교위 견부, 왕심을 흉노에 사신으로 보내 선우에게 네 가지 금령을 반포하고, 봉함에 봉하여 선우에게 주어 준행하게 하고, 동시에 이전 한선제가 제정한 제약 조항의 봉함을 거두어 조정으로 가져오게 했다.

당시 왕망이 상주하여 건의하기를, 한나라 경내 사람은 두 글자 이름을 쓰지 못하게 하라 하고, 이에 사자를 보내 언어로 선우에게 암시하여, 상서하여 한나라 교화를 사모하는 뜻을 보이고 한 글자 이름으로 고치면 한나라가 반드시 후한 상을 내릴 것이라고 했다. 선우가 따르며 상서하여 말했다: "신이 다행히 번신을 충당하여, 은밀히 태평성대의 제도를 즐깁니다. 신의 본래 이름은 낭지아사이나, 이제 삼가 이름을 '지(知)'로 고칩니다." 왕망이 매우 기뻐하여 태후에게 아뢰고 사자를 보내 답하고 선우에게 알리며 후한 상을 내렸다.

왕망이 자신의 딸을 황제의 황후로 삼아 권세를 굳히려 하여, 상주하여 말했다: "황제가 즉위한 지 3년이 되었으나 장추궁(황후의 자리)이 아직 세워지지 않았고, 액정(후궁)도 아직 채워지지 않았습니다. 이전 국가의 화란은 근본적으로 후사가 없고 혼인과 장가드는 예가 맞지 않은 데 있습니다. 청컨대 《오경》을 고찰하고 논의하여 황후를 맞는 예를 정하고, 열두 비빈의 예제를 명확히 하여 후사를 널리 구하소서. 마땅히 하나라, 상나라, 주나라 삼대 왕족의 후손과 주공, 공자의 후손, 그리고 장안에 사는 열후의 적녀를 널리 선발하소서." 일을 유관 부서에 맡겨 많은 여자 명단을 올렸는데, 왕씨 가문의 여자가 많이 들어 있었다. 왕망이 자신의 딸이 이 여자들과 경쟁할까 걱정하여, 즉시 상주하여 말했다: "신 자신이 덕이 없고 딸의 자질이 낮아 여러 여자와 함께 선발되기에 적합하지 않습니다." 태후가 왕망이 지극히 성의 있다 여겨, 이에 조서를 내려 말했다: "왕씨 여자는 짐의 외척이니, 선발에 참여하지 말라."

백성과 유생, 낭리 이상의 관리가 궁문 앞에 모여 상소하는 자가 하루에 천여 명이었고, 공경대부 중 어떤 이는 조정에 가고 어떤 이는 상서성 아래 엎드려 모두 말했다: "안한공(왕망)의 공훈과 덕이 이와 같이 높은데, 지금 마땅히 황후를 세움에 어찌 유독 안한공의 딸을 버리겠습니까? 천하 백성이 누구에게 마음을 돌리겠습니까! 원컨대 안한공의 딸로 하여금 천하의 어머니가 되게 하소서!" 왕망이 장사 이하의 관리를 나누어 보내 공경과 유생을 설득하고 제지하게 했으나, 상소하는 자는反而 더욱 많아졌다. 태후가 어쩔 수 없이 공경의 의견을 따라 왕망의 딸을 선발했다. 왕망이 또 스스로 말했다: "마땅히 여러 여자를 널리 선발해야 합니다." 공경들이 다투며 말했다: "마땅히 다른 여자를 다시 선발하여 정궁의 자리를 분란하게 해서는 안 됩니다." 왕망이 이에 말했다: "원컨대 제 딸을 궁중에 들이소서."