한기 이십팔

제36권

【한기28】 소양대연허(昭陽大淵獻)에서 저옹집서(著雍執徐)까지, 모두 6년이다.

효평황제 하 원시 3년(계해, 서기 3년)

봄, 태후는 장락소부 하후번, 종정 유홍, 상서령 평안을 보내어 납채 예를 행하고 황후(왕망의 딸)를 알현하게 하였다. 그들이 돌아와 아뢰었다: "안한공의 딸은 덕화에 깊이 감화되어 아리따운 용모를 지녔으니, 마땅히 천자의 통사를 이어 종묘의 제사를 주관해야 합니다." 태사 공광, 대사도 마궁, 대사공 견풍, 좌장군 손건, 집금오 윤상, 태상 대리를 맡은 대중대부 유수, 그리고 태복과 태사령이 모두 피변관을 쓰고 소적상을 입고 예법에 따라 점을 쳤는데, 모두 말하였다: "점괘가 금수상생(金水相生)과 왕상득위(旺相得位)를 만났고, 괘상이 부모효득위(父母爻得位)를 만났으니, 이른바 건강하고 강성한 징조이며 길하고 순조로운 응험입니다." 또 태뢰(太牢)의 예로써 책문을 종묘에 고하였다. 주관 관원이 아뢰었다: "구례에 따르면: 황후를 맞이할 때 황금 2만 근, 곧 돈 2만만(二萬萬)을 바쳐야 합니다." 왕망은 극력 사양하여 겨우 6,300만을 받고, 그중 4,300만을 각각 11명의 시집가는 여자의 집안과 구족(九族) 중 가난한 자에게 나누어 주었다.

여름, 안한공 왕망이 거마와 복장의 제도, 그리고 관리와 백성의 양생, 송장, 혼인, 그리고 노비, 전택, 기계의 등급 기준에 대해 상주하였다. 또 관직(官稷, 곡신을 제사하는 단)을 세우고, 군, 국, 현, 읍, 향, 취(聚, 마을)에 모두 학관(학문을 가르치는 관리)을 설치하였다.

대사도 사직 진숭은 장창의 손자 장송에게 글을 짓게 하여 안한공 왕망의 공덕을 극구 칭송하며, 이렇게 여겼다: "마땅히 안한공의 봉국을 넓혀 주공과 같게 하고; 안한공의 아들을 세워 백금(伯禽)과 같게 하며; 하사하는 규격도 모두 주공과 같게 하고; 다른 아들들의 봉작도 모두 주공의 여섯 아들과 같게 해야 합니다." 태후가 그 글을 삼공과 구경에게 보였다. 삼공과 구경이 이 일을 의논하고 있을 때, 마침 여관(呂寬) 사건이 발생하였다. 처음에 왕망의 큰아들 왕우는 왕망이 위씨(위황후의 친정)를 차단하는 것을 찬성하지 않아, 후일 화를 입을까 두려워하여 은밀히 위보와 편지를 주고받으며, 위후(한평제의 어머니)가 글을 올려 사례하고, 이 기회에 정씨와 부씨(한애제의 조모와 어머니 집안)의 전날 죄악을 진술하여, 이로써 서울로 돌아오길 바라도록 가르쳤다. 왕망이 태황태후에게 아뢰어 조서를 내려 유관 부서로 하여금 중산효왕후(위후)를 포상하고 후하게 상을 주며, 그 탕목읍(湯沐邑) 7,000호를 더하게 하였다. 위후는 밤낮으로 울며 황제를 한 번 보고자 하였으나, 조정에서는 다만 그 봉읍과 호수만 더해주었다. 왕우는 또 그녀에게 글을 올려 서울로 오기를 청하도록 가르쳤으나, 왕망은 허락하지 않았다. 왕우는 그의 스승 오장(吳章)과 처남 여관(呂寬)과 이 일을 의논하였는데, 오장은 왕망이 간할 수 없다고 여겼으나, 그가 귀신 일을 좋아하므로 괴이한 현상을 만들어 그를 놀라게 한 뒤, 오장이 그 틈을 타서 재이(災異)를 추론하여, 정권을 위씨에게 돌려주도록 설득하자고 하였다. 왕우는 여관으로 하여금 밤에 피를 가지고 왕망의 집 대문에 뿌리게 하였으나, 문지기 관리에게 발각되었다. 왕망은 왕우를 체포하여 감옥에 넣었고, 왕우는 독약을 먹고 죽었다. 왕우의 아내 여언(呂焉)은 임신 중이었는데, 옥에 갇혀 있다가 아이를 낳자 그녀도 죽였다. 견신(甄邯) 등이 태후에게 아뢰니, 태후가 조서를 내렸다: "안한공은 주공의 지위에 있으면서 성왕과 같은 군주를 보좌하면서, 주공이 관숙과 채숙을 주살했던 것과 같은 주살을 행하였으니, 친한 이를 가까이함으로써 높은 이를 높이는 데 손해를 끼치지 않았으니, 나는 매우 이를 가상히 여긴다!" 왕망은 위씨 일족을 모두 주멸하고, 오직 위후(황제의 어머니)만 보전하게 하였다. 오장은 요참(腰斬)에 처해지고, 시체는 동문 밖 저자에서 토막 나서 효시되었다. 처음에 오장은 당세의 명유로서, 가르친 제자가 특히 많아 제자가 1천여 명이었다. 왕망은 그들이 모두 악인의 동당이라 여겨, 모두 금고(禁錮)하여 관직을 맡지 못하게 하였고, 이 문인들은 모두 이름과 성을 바꾸어 다른 스승에게 투신하였다. 평릉 사람 운창(雲敞)은 당시 대사도연(大司徒掾)이었는데, 스스로를 탄핵하여 오장의 제자임을 밝히고, 시체를 거두어 안아 돌아와 관에 넣어 장사 지냈으며, 서울 사람들이 모두 이를 칭송하였다.

왕망은 이에 여관의 사건을 빌미로, 그 당여를 철저히 추궁하여 평소에 싫어하던 자들을 끌어들여 모두 주살하였다. 원제의 누이 경무장공주(敬武長公主)는 일찍이 정씨와 부씨에게 붙었는데, 왕망이 전권을 잡자 또 왕망을 비난하였다; 홍양후 왕립(紅陽侯王立)은 왕망의 존장 친족이었다; 평아후 왕인(平阿侯王仁)은 일찍이 강직하고 정직하였다; 왕망은 모두 태황태후의 조령을 이용하여 사자를 보내 그들을 핍박하고 감시하게 하여 스스로 목숨을 끊게 하였다. 왕망이 태후에게 아뢰길, 공주가 갑자기 폭병으로 죽었다고 하였다; 태후가 그 장례에 참석하려 하자, 왕망이 굳이 말려 태후가 그만두었다. 견풍은 사자를 역마에 태워 보내어 위씨의 당여를 추적하여 징치하였다. 각 군과 나라의 호걸 및 한나라 조정의 정직하고 충성스러우며 왕망에게 붙지 않은 신하들은 모두 죄법에 무고되어 죽임을 당하였다. 하무, 포선 및 왕상의 아들 낙창후 왕안, 신경기의 세 아들 - 호강교위 신통, 함곡도위 신준, 수형도위 신무, 남군태수 신백 등이 모두 이로 인해 죄를 입어 죽었다. 모두 수백 명이 죽어, 천하가 진동하였다. 북해 사람 봉몽(逄萌)이 그의 친구에게 말하였다: "삼강(삼강)이 이미 끊어졌으니, 여기를 떠나지 않으면 화가 우리에게 닥칠 것이다!" 이에 관모를 벗어 동도성문에 걸어두고 고향으로 돌아와, 가족을 데리고 배를 타고 바다로 나가 요동에 객거하였다.

왕망은 예에 통달한 소부 종백봉(宗伯鳳)을 불러 궁중에 들어오게 하여, 남의 후사가 되는 도리를 강론하게 하고, 태후에게 아뢰어 공경, 장군, 시중, 조정 대신들을 함께 듣게 명하여, 이로써 안으로는 천자를 격려하고 밖으로는 백성들의 논의를 막고자 하였다. 이보다 앞서, 두후(秺侯) 김일제의 아들 김상과 도성후 김안상의 아들 김상은 모두 아들이 없어 봉국이 끊어졌다. 왕망은 김일제의 증손 김당(金當)과 김안상의 손자 경조윤 김흠(金欽)으로 하여금 그들의 작위를 잇게 하였다. 김흠이 김당에게 말하였다: "김당은 마땅히 그의 아버지와 할아버지를 위해 사당을 세우고, 대부를 보내어 김상의 제사를 주관하게 해야 합니다." 견신이 그때 곁에 있다가 조정에서 김흠을 꾸짖고, 이어 탄핵하여 상주하였다: "김흠이 조상을 모독하였으니 불효이며, 대불경(大不敬)의 죄를 범하였습니다." 김흠은 감옥에 갇혀 자살하였다. 견신이 국가의 기강을 능히 지키고 사사로움이 없으며 충효가 더욱 현저하다 하여, 봉읍 1,000호를 더하였다. 또 김안상의 증손 김탕을 도성후로 고쳐 봉하였다. 김탕이 봉작을 받은 날, 감히 집에 돌아가지 못하여, 남의 후사가 되는 도리를 나타내 보였다.

이 해, 상서령 영천 사람 종원(鐘元)이 대리가 되었다. 영천태수 능양 사람 엄후(嚴詡)는 본래 효행으로 천거되어 벼슬하였는데, 그는 군의 속관 연과 사를 스승이나 벗처럼 대우하여, 그들이 잘못이 있으면 문을 닫고 스스로를 책망할 뿐, 끝내 크게 꾸짖지 않았다. 군이 이로 인해 혼란해졌다. 왕망은 사자를 보내 엄후를 서울로 불러들이도록 하였는데, 관속 수백 명이 그를 위해 전별연을 베풀자, 엄후는 땅에 엎드려 통곡하였다. 연과 사들이 말하였다: "명부(명부, 태수에 대한 존칭)께서 이번에 가시는 것은 길한 징조이니, 이렇게 해서는 안 됩니다." 엄후가 말하였다: "나는 영천의 선비들을 슬퍼하는 것이지, 내 몸에 무슨 근심이 있겠습니까! 내가 유약함으로 불려가니, 조정에서는 반드시 강맹한 사람을 골라 나를 대신하게 할 것입니다; 대신하는 사람이 오면, 엎드려 죽는 자가 있을 것이니, 그래서 그들을 위해 조문하는 것입니다." 엄후가 서울에 도착하자 미속사자(美俗使者)에 임명되었다. 농서태수 평릉 사람 하병(何並)을 영천태수로 전임시켰다. 하병이 군에 도착하자, 종원의 동생 종위와 양책의 경박한 협객 조계, 이관을 체포하여 모두 죽였다. 군중이 놀라고 두려워하였다.

효평황제 하 원시 4년(갑자, 서기 4년)

봄, 정월, 교외에서 고조 유방을 제사하여 하늘에 배향하고; 종묘에서 효문제 유항을 제사하여 상제(上帝)에 배향하였다. 은(殷)의 후계자인 소가공(紹嘉公)을 송공(宋公)으로, 주(周)의 후계자인 주승휴공(周承休公)을 정공(鄭公)으로 고쳐 봉하였다.

조서를 내리기를：“여자는 스스로 범법하지 않는 경우, 그리고 남자 나이 80세 이상, 7세 이하는, 집안이 불도의 죄를 범하거나 황제가 조서를 내려 지명 체포한 경우가 아니면, 다른 경우에는 모두 체포하지 못한다. 심문이 필요한 경우에는 심문한다. 이를 법령으로 삼으라!”

2월 정미일(丁未日), 대사도 마궁(馬宮)과 대사공 견풍(甄豐) 등을 보내어 천자의 승여(乘輿)와 법가(法駕)를 받들고 안한공(安漢公)의 부중(府中)으로 가서 황후를 맞이하고, 황후에게 새인(璽印)과 수대(綬帶)를 내려 주고 미앙궁(未央宮)으로 들어가게 하였다. 대사면을 행하였다.

태복 왕운(王惲) 등 여덟 명을 보내어 각각 부사(副使)를 갖추고 부절(符節)을 지니게 하여 나누어 천하를 순행하며 민정과 풍속을 살피게 하였다.

여름에, 태보 왕순(王舜) 등과 관리, 백성들이 글을 올린 자가 8천여 명에 이르렀는데, 모두 진숭(陳崇)의 건의대로 안한공에게 상을 더해 줄 것을 청하였다. 상주문이 해당 관청에 내려지자, 해당 관청은 청하기를：“안한공에게 신식(新息), 소릉(召陵) 두 현과 황유취(黃郵聚), 신야(新野)의 전지를 더 봉해 주십시오. 이윤(伊尹)과 주공(周公)의 칭호를 채용하여 안한공에게 재형(宰衡)의 칭호를 더하고, 지위는 상공(上公)으로 하며, 삼공(三公)이 안한공에게 일을 보고할 때는 스스로 ‘감언지(敢言之)’라고 칭하게 하십시오. 안한공의 어머니 태부인(太夫人)에게 공현군(功顯君)이라는 칭호를 내리십시오. 안한공의 두 아들 왕안(王安)을 포신후(褒新侯)로, 왕림(王臨)을 상도후(賞都侯)로 봉하십시오. 황후의 납폐(納幣) 예물을 3천 7백만 늘려 합계 1억(億)으로 하여 대례(大禮)를 밝히게 하십시오. 태후가 전전(前殿)에 친히 나아가 직접 작위를 내리고 관직을 제수하며, 안한공은 앞에서 절하고 받고, 두 아들은 뒤에서 절하고 받게 하되, 주공의 옛 예와 같이 하소서.”라고 하였다. 왕망이 머리를 조아리며 사양하고, 궁을 나와 밀봉한 상주문을 올리기를：“바라옵건대 어머니의 칭호만 받고, 왕안과 왕림의 인신(印信)과 작호(爵號), 봉지(封地), 호읍(戶邑)은 돌려주겠나이다.”라고 하였다. 일이 여러 신하들에게 내려져 의논하게 하였는데, 태사(太師) 공광(孔光) 등이 모두 말하기를：“상은 공로에 미치지 못합니다. 겸손히 사양하는 것은 안한공께서一贯하신 절조이나, 끝내 따를 수 없습니다. 충신의 절조 또한 스스로 굽혀 주상의 대의를 펴는 것이 마땅합니다. 마땅히 대사도와 대사공을 보내어 부절을 지니고 황제의 명을 받들어, 안한공에게 즉시 조정에 들어와 정사를 처리하도록 조서를 내리고, 또 상서(尚書)에게는 다시는 안한공의 사양하는 상주문을 받지 말도록 조서를 내리소서.”라고 하였다. 상주문이 허락되었다. 왕망이 비로소 나와 정사를 처리하였으나, 다만 소릉(召陵), 황유취(黃郵聚), 신야(新野)의 전지만 감하였을 뿐이다.

왕망은 또 더해진 납폐(納幣) 돈 1천만을 태후 곁에서 시중드는 이들에게 보냈다. 왕망이 비록 대권을 독점하였지만, 그가 태후에게 과시하고, 즐겁게 하고, 아첨하는 수단은, 태후 곁의 궁녀와 시종에 이르기까지, 온갖 방법이 수천 수만 가지였고, 뇌물로 보내는 돈과 물건은 수천만을 헤아렸다. 그는 또 태후에게 아뢰어, 태후의 언니와 여동생의 칭호를 높여 모두 군(君)으로 봉하고, 각각 탕목읍(湯沐邑)을 주었다. 이 때문에 태후 곁의 사람들은 밤낮으로 끊임없이 왕망을 칭송하였다. 왕망은 또 태후가 부인임을 알았고, 깊은 궁중에 거처하는 것을 싫어함을 알았기에, 왕망은 즐거움으로써 그녀의 권력을 빼앗고자 하여, 태후로 하여금 일 년 사계절 수레를 타고 사교(四郊)를 순유(巡遊)하게 하여, 고아, 과부, 정절 있는 부녀자를 위문하고 살피게 하였으며, 이르는 곳마다 속현(屬縣)이 있으면 은혜를 베풀고, 백성들에게 돈과 비단, 소와 술을 하사하였는데, 해마다 이렇게 하여 상례(常例)가 되었다. 태후 곁에 농이(弄兒)라는 아이가 있어 병이 들어 바깥집에 머물렀는데, 왕망이 친히 가서 문병하였다. 그는 이처럼 태후의 마음을 얻고자 하였다.

태보 왕순이 상주하기를：“천하 사람들이 안한공이 천승병거(千乘兵車)의 봉지를 받지 않고 만금(萬金)의 납폐를 사양하였다는 소식을 듣고, 교화(敎化)에 향하지 않는 이가 없습니다. 촉군(蜀郡)의 남자 노건(路建) 등이 이 때문에 송사를 중지하고 부끄러워하며 물러갔으니, 비록 주문왕(周文王)이 우(虞)와 예(芮) 두 나라 임금을 감화시킨 일이라 하더라도 어찌 이보다 더하겠습니까! 마땅히 이 일을 천하에 고하소서.”라고 하였다. 상주문이 허락되었다. 이에 공광이 더욱 두려워하여, 굳게 병을 칭탁하고 사직하였다. 태후가 조서를 내리기를：“태사는 조정에 나오지 말고, 열흘에 한 번씩 궁에 들어오기만 하면 된다. 궁중에 그를 위해 안석(案席)과 지팡이를 마련하고, 음식 열일곱 가지를 하사한 후 집으로 돌아가게 하며, 관서의 속원들은 예전대로 직무를 보도록 하라.”라고 하였다.

왕망이 상주하여, 명당(明堂), 벽옹(辟雍), 영대(靈臺)를 세우고, 학자들을 위한 숙사를 만 간(萬間) 이상 짓도록 청하였는데, 그 규모가 매우 성대하였다. 『악경(樂經)』 박사(博士)를 설치하고, 박사 정원을 늘려 각 경(經)마다 다섯 명씩으로 하였다. 천하에 한 가지 경예(經藝)에 통달하여 제자를 열 명 이상 가르친 사람, 그리고 흩어져 잃어버린 『예경(禮經)』, 고서(古書), 천문(天文), 도참(圖讖), 종률(鍾律), 월령(月令), 병법(兵法), 『사주편(史籀篇)』 문자에 통달하여 그 뜻을 아는 사람을 모두 공거(公車)에报到(報到)하도록 불러들였다. 천하에 특별한 재능을 가진 선비를 그물질하듯 모았더니, 응모하여 온 자가 앞뒤로 수천 명에 이르렀고, 모두 조정에서 기록하고 설명하게 하여, 이로써 그릇되고 잘못된 것을 바로잡고, 여러 가지 다른 설들을 통일하고자 준비하였다.

또 황하를 다스릴 줄 아는 사람을 불러들였는데, 백여 명이 있었고, 그중에서 비교적 독특한 견해를 가진 자는, 장수교위(長水校尉) 평릉(平陵) 사람 관병(關並)이 말하기를：“황하가 제방을 무너뜨리는 일은 항상 평원(平原)과 동군(東郡) 일대에서 일어나는데, 그 지대는 낮고 습하며 토질이 거칠고 나쁩니다. 듣건대 하우(大禹)가 황하를 다스릴 때 본래 이 땅을 비워두었는데, 황하의 물길이 성대하면 범람하고, 물이 조금 줄면 스스로 마르리라고 여겼기 때문입니다. 비록 하도가 때때로 변천하지만, 이 구역을 벗어나지 않습니다. 상고 시대의 일은 알기 어려우니, 가까이 진(秦)나라와 한(漢)나라 이래의 일을 관찰하면, 황하가 조(曹)나라와 위(衛)나라 지역에서 무너진 곳은 남북으로 불과 1백 80리입니다. 이 땅을 비워두고, 그곳에 관청이나 민가를 세우지 않는 것이 좋습니다.”라고 하였다. 어사(御史) 임회(臨淮) 사람 한목(韓牧)은 생각하기를：“대략 『우공(禹貢)』에 있는 구하(九河)의 옛길을 따라 개착(開鑿)할 수 있습니다. 비록 아홉 개의 하도를 모두 낼 수 없더라도, 네댓 개만 낼 수 있다면, 또한 이로움이 있을 것입니다.”라고 하였다. 대사공연(大司空掾) 왕횡(王橫)은 말하기를：“황하가 발해(勃海)로 흘러드는 곳의 지세가 높아, 한목이 개착하려는 곳보다 더 높습니다. 예전에 연이어 비가 내리고, 동북풍이 불어 바닷물이 서남쪽으로 넘쳐흘러 수백 리를 잠기게 하였으며, 구하의 옛길은 이미 바닷물에 점차 잠겼습니다. 하우가 황하를 소통시킬 때, 본래 서산(西山)의 산기슭을 따라 동북쪽으로 흐르게 하였습니다. 『주보(周譜)』에 이르기를, '주 정왕(周定王) 5년에 황하가 길을 바꾸었다.'고 하였습니다. 그렇다면 지금 황하가 흐르는 길은 하우가 판 것이 아닙니다. 더구나 진(秦)나라가 위(魏)나라를 칠 때, 황하의 제방을 파서 위나라 도성을 물에 잠기게 하였는데, 터진 곳이 이로부터 커져서 다시는 수리할 수 없게 되었습니다. 마땅히 후퇴하여 온전하고 평탄한 좋은 곳으로 옮겨, 새로운 하도를 개착하여 황하로 하여금 서산의 산기슭을 따라, 높은 지대를 따라 동북쪽으로 흘러 바다로 들어가게 하면, 비로소 수해가 없을 것입니다.”라고 하였다. 사공연(司空掾) 패군(沛郡) 사람 환담(桓譚)이 이 의논을 주관하였는데, 그가 견풍(甄豐)에게 말하기를：“이상의 여러 가지 설 가운데 반드시 옳은 것이 하나 있을 것입니다. 마땅히 상세히 고찰하고 검증하여, 모두 미리 알아낼 수 있습니다. 계획이 정해진 후에 공사를 시작하면, 비용이 불과 몇 억만에 불과할 것이며, 또한 이로 인하여 일정한 생업이 없이 놀고 있는 사람들을 안치할 수 있습니다. 그들을 집에서 한가롭게 지내게 하는 것과 부역하게 하는 것은, 그들에게 의복과 음식을 먹이는 것은 마찬가지이니, 관청에서 그들에게 의식을 공급하고 그들로 하여금 관청을 위해 일하게 하면, 쌍방에게 이익이 되어, 위로는 하우의 공을 이을 수 있고, 아래로는 백성의 고통을 풀어줄 수 있습니다.”라고 하였다. 당시 왕망은 다만 빈말만 숭상할 뿐, 채택하여 시행하지는 않았다.

여러 신하들이 상주하기를：“옛날 주공(周公)이 섭정(攝政)한 지 7년 만에 제도가 비로소 확정되었습니다. 지금 안한공이 보좌한 지 4년 만에, 영조(營造) 공사가 20일 만에 대공을 이루었으니, 마땅히 재형(宰衡)의 지위를 올려 제후왕(諸侯王) 위에 두어야 합니다.”라고 하였다. 조서에 이르기를：“가하다.”라고 하였다. 이에 구석(九錫)의 예(禮)를 의논하도록 명령하였다.

왕망이 상주하여, 효선황제(孝宣皇帝)의 묘호(廟號)를 중종(中宗)으로 높이고, 효원황제(孝元皇帝)의 묘호를 고종(高宗)으로 높일 것을 청하였다. 또 상주하여 효선황제의 황고(皇考) 사당을 헐고 다시는 수리하지 말며, 남릉(南陵)과 운릉(雲陵)을 폐지하여 현(縣)으로 만들 것을 청하였다. 상주가 허락되었다.

왕망은 북쪽으로 이미 흉노를 귀화시켰고, 동쪽으로 이미 해외 국가들을 불러들였으며, 남쪽으로 이미 황지국을 회유했다고 자부하면서, 서쪽만 아직 영향력을 미치지 못했다고 여겼다. 이에 중랑장 평헌 등을 파견하여 많은 금은 보물을 가지고 새외의 강족을 유인하여 그들로 하여금 땅을 바치고 내지에 귀부하기를 원한다고 표명하게 했다. 평헌 등이 상주하여 말하기를, "강족 추장 양원 등이 통솔하는 부족은 약 1만 2천 명으로, 내신이 되기를 원하며 선수해, 윤곡, 염지와 평탄한 땅과 풍부한 수초를 모두 한나라 백성에게 바치고, 자신들은 험준하고 막힌 곳에 거주하며 방벽이 되겠다고 합니다. 양원에게 항복한 의도를 묻자, 대답하기를 '태황태후께서 성명하시고 안한공께서 지극히 인덕이 있으셔서 천하가 태평하고 오곡이 풍성하며, 어떤 벼는 길이가 한 길이 넘고, 어떤 이삭은 세 개의 낟알이 있으며, 어떤 것은 씨를 뿌리지 않아도 저절로 자라고, 어떤 누에는 실을 토하지 않아도 저절로 고치를 맺습니다; 감로가 하늘에서 내리고, 예천이 땅에서 솟아나며; 봉황이 날아와 의태가 만방하고 신작이 내려와 모여듭니다. 4년 이래로 강족에게 질고가 없었으므로, 내지에 귀부하기를 원합니다'라고 하였습니다. 마땅히 시기에 맞추어 그들을 안치하고, 속국을 설치하여 통솔하고 보호해야 합니다."라고 하였다. 일이 왕망에게 맡겨지자, 왕망이 또 상주하여 말하기를, "지금 이미 동해군, 남해군, 북해군이 있으니, 청컨대 양원 등이 바친 땅을 받아들여 서해군을 설치하소서. 천하를 12주로 나누어 고대의 제도에 부합하게 하소서."라고 하였다. 청이 허락되었다. 겨울에 서해군을 설치하였다. 또 법률 조문 50개를 추가하여, 이 법을 범하는 자는 서해군으로 유배 보냈다. 유배된 사람이 수천 명에 이르렀고, 백성들이 이로부터 원망하기 시작했다.

양왕 유립은 위씨와 내통한 일로 죄를 지어 폐위되어 남정으로 옮겨졌고, 후에 자살했다.

경사 지역을 나누어 전휘광, 후승열 두 군을 설치했다. 공경, 대부, 81원사의 관명과 위차, 그리고 12주의 이름과 경계를 변경했다. 각 군국이 관할하는 지역은 어떤 것은 폐지되고, 어떤 것은 설치되며, 어떤 것은 변경되어 천하가 이로부터 다사다난해져 관리들이 모두 기록조차 명확히 할 수 없게 되었다.

효평황제 하 원시 5년(을축, 서기 5년)

봄, 정월에 명당에서 협제를 거행했다; 제후왕 28명, 열후 120명, 종실 자제 9백여 명이 징발되어 제사를 도왔다. 의례가 끝난 후, 모두에게 호구를 더하고 작위와 금전 포백을 하사했으며, 관등을 올리고 관리를 보충함에 각각 차등이 있었다.

안한공이 또 상주하여 장안 남교와 북교의 제사를 회복할 것을 청했다. 30여 년 동안 천지 제사의 장소가 모두 다섯 번 옮겨졌다.

조서에서 말하기를, "종실 자제가 한나라 건국 이래 지금까지 10여만 명에 이르니, 각 군국에 종사를 설치하여 그들을 규찰하고 가르침과 훈계를 베풀게 하라."고 하였다.

여름, 4월 을미일에 박산간렬후 공광이 사망하니, 조정에서 하사한 장례 물품과 장송 행렬이 매우 성대하여 수레가 1만여 대에 달했다. 마궁을 태사로 임명했다. 관리와 백성이 왕망이 신야의 봉토를 받지 않는다는 이유로 상서한 자가 전후로 모두 48만 7천 5백 72명이었고, 제후왕공, 열후, 종실 중에서 알현한 자들도 모두 머리를 조아리며 말하기를, "마땅히 속히 안한공에게 상을 더해야 합니다."라고 하였다. 이에 왕망이 상서하여 말하기를, "여러 신민들이 상주한 글은 관계 부서에 맡겨 의논하게 하되, 모두 묻어두고 보고하지 않기를 바라며, 신 왕망으로 하여금 온 힘을 다해 예악 제도를 완성하는 일을 마치게 하소서; 일이 끝난 후에는 제가 관직을 사직하고 집으로 돌아가 어진 이에게 길을 양보하기를 허락해 주소서."라고 하였다. 견감 등이 태후에게 아뢰니, 태후가 조서를 내려 말하기를, "공이 알현할 때마다 항상 눈물을 흘리며 머리를 조아려 말하기를, 상을 받지 않기를 원하며, 상이 몸에 더해지면 감히 관직에 있지 못하겠다고 하였다. 지금 예악 제도가 아직 완성되지 않았고, 일은 공이 결단해야 하니, 우선 공의 청을 따라 공으로 하여금 예악 제도를 완성하게 하고; 완성된 후에 여러 공들이 다시 아뢰어 이전의 결의대로 처리하라. 구석의 예의에 관해서는 속히 아뢰어라!"라고 하였다.

5월에 책명으로 안한공 왕망에게 구석을 하사하니, 왕망이 두 번 절하고 하례를 받고, 녹색 폐슬, 예복 예모, 의상, 옥으로 장식한 칼자루 칼집, 옥으로 장식한 칼집 칼자루, 장식이 있는 신발, 난거, 거마, 용기 구류, 피변, 소적, 병거, 거마, 붉은 활과 화살, 검은 활과 화살, 왼쪽에는 붉은 도끼를 세우고 오른쪽에는 금빛 도끼를 세우고, 갑주 한 벌, 흑黍향주 두 유, 옥규 옥찬 두 가지, 구명 청옥규 두 가지, 붉은 문호, 섬돌에 판 섬돌, 종관, 축관, 복관, 사관을 설치하고, 호분 무사 300명을 받았다.

왕운 등 8인이 사신으로 각지의 풍속을 살펴보고 돌아와 천하의 풍속이 정제되었다고 하며, 각 군국의 가요를 위조하여 공덕을 칭송했는데, 모두 3만 자였다. 윤월 정유일에 조서로 의화 유수 등 4인을 임명하여 명당과 벽옹을 건축하게 하여, 한나라가 주 문왕이 영대를 세우고 주공이 낙읍을 경영한 공적과 부합하게 했다. 태복 왕운 등 8인이 사신으로 풍속을 살펴보고, 덕과 교화를 선양하여 만국을 정제하게 하여 모두 열후로 봉했다. 당시 광평상 반치만이 상서와 가요를 바치지 않았고, 낭야태수 손굉이 공부에 재해를 보고했다. 견풍이 속관을 보내 이 두 군에 급히 가서 관리와 백성에게 암시한 후, 탄핵하여 "손굉은 거짓으로 불길한 일을 꾸몄고, 반치는 상서로운 응험을 끊어 성명한 정치를 시기하고 해쳤으니, 모두 대역무도하다."라고 하였다. 반치는 반첩여의 동생이다. 태후가 말하기를, "덕을 선양하지 않은 것은 재해를 보고한 자와 처벌을 달리해야 한다. 더구나 반치는 후궁의 현량한 집안 출신이니, 내가 가엾게 여기는 자이다."라고 하였다. 오직 손굉만이 옥에 갇혀 처형되었다. 반치가 두려워하여 상서로 은혜를 사례하고 사죄하며, 상의 인장을 반납하고 연릉원에 가서 낭관을 보충하기를 원하니, 태후가 허락했다.

왕망이 또 상주하여, 시장에 두 가지 가격이 없고, 관청에 송사가 없으며, 성읍에 도적이 없고, 시야에 기근이 없으며, 길에 떨어진 것을 줍지 않고, 남녀가 길을 달리 다니는 제도를 시행할 것을 청했다; 위반자는 상형으로 처벌했다.

왕망이 또 상주하여 말하기를, "공왕모와 정희는 전에 신첩의 예절을 따르지 않고, 묘의 높이가 원제의 능과 같았으며, 제태후와 황태태후의 새수를 품고 매장되었습니다. 청컨대 공왕모와 정희의 무덤을 파내어 그 새수를 꺼내고; 공왕모를 정도로 옮겨 공왕묘 옆에 안장하소서."라고 하였다. 태후는 이것이 이미 지난 일이라 굳이 파낼 필요가 없다고 여겼다. 왕망이 굳이 다투니, 태후가 마침내 조서를 내려 원래의 관목으로 개장하게 했다. 왕망이 상주하여 말하기를, "공왕모와 정희의 관목은 모두 자궁이라 일컬어졌고, 주옥으로 만든 옷을 입었으니, 이는 번왕비첩의 복장이 아닙니다. 청컨대 목관으로 바꾸고 주옷을 제거하며, 정희를 첩의 묘혈 옆에 안장하소서."라고 하였다. 청이 허락되었다. 공경 백관이 모두 왕망의 뜻에 영합하여 돈과 포백을 기부하고, 자제와 유생, 사방의 오랑캐 등 10여만 명을 보내어 도구를 들고 장작대장을 도와 공왕모와 정희의 원래 무덤을 파서 평평하게 하니; 20일 만에 모두 평지가 되었다. 왕망이 또 가시나무로 그곳을 둘러 후세의 경계로 삼았다. 또 공황묘를 헐고, 당초 이 일을 건의한 자들, 즉 영포, 단유 등은 모두 합포로 유배 보냈다. 사단을 공거 관서로 불러 관내후 작위를 내리고 원래의 식읍을 누리게 했다. 몇 달 후, 사단을 의양후로 고쳐 봉했다; 한 달여 후에 사단이 사망했다.

애제 시절, 마궁이 광록훈으로 재직하며 승상·어사와 함께 부태후의 시호를 효원부황후로 정하는 논의에 참여했습니다. 왕망이 이전에 논의에 참여했던 자들을 추격해 죽일 때, 마궁은 왕망의 후한 대우를 받아 홀로 추궁당하지 않았습니다. 마궁은 속으로 부끄럽고 두려워 상소했습니다: "신이 이전에 정도공왕모의 시호를 논의하면서, 윗사람의 뜻에 영합하고 따라 부르짖으며, 경전의 뜻을 어기고 삿된 말을 곡해하여 주상을 미혹하고 오도했으니, 신하로서 충성스럽지 못했습니다. 다행히 폐하께서 제가 마음을 씻고 새로워지며 잘못을 고칠 수 있도록 허락하셨으나, 진실로 다시 궁정에 나아갈 얼굴도 없고 관직에 머물 마음도 없으며, 나라의 봉읍을 누리기에도 합당하지 않습니다. 태사·대사도·부덕후의 인수를 바치고 어진 이에게 길을 양보하고 싶습니다." 가을 8월 임오일, 왕망이 태후의 조서로 마궁에게 책서를 내렸습니다: "사보의 임무는 나라의 기강이요, 삼공의 책임은 솥의 세 발처럼 군주를 받드는 것이니, 확고부동한 지조가 없으면 그 자리에 있을 수 없다. 네 말이 지극히 간절하고 허물을 감추지 않으니, 짐이 매우 가상히 여긴다. 너의 작위와 봉읍을 빼앗지 않으니, 태사·대사도의 인수를 사자에게 넘기고 후작의 신분으로 집에 돌아가라."

왕망은 황후가 아들을 낳을 길조가 있다 하여 자오도를 개통해 두릉에서 종남산을 곧바로 관통해 한중에 이르게 했습니다.

천릉후 유경이 상소했습니다: "주성왕이 어려서 유자라 불렸고, 주공이 대신 정사를 행했습니다. 지금 황제가 나이가 어리니, 안한공으로 하여금 천자의 직권을 대행하게 하여 주공과 같이 해야 합니다." 여러 신하들이 말했습니다: "마땅히 유경의 말대로 해야 합니다."

당시 황제는 나이가 점점 들었는데, 위황후의 일 때문에 원망하고 불쾌해했습니다. 겨울 12월, 왕망이 납일(섣날)에 맞춰 초주(초를 넣은 술)를 바치면서 술에 독을 탔습니다. 황제가 병이 나자, 왕망은 책문을 지어 태지(제천하는 곳)에서 목숨을 빌며 자신의 목숨으로 황제를 대신하겠다고 하고, 책문을 금등(금속으로 봉한 궤)에 넣어 전전에 두고, 여러 공경들에게 말하지 말라고 경고했습니다. 병오일, 황제가 미앙궁에서 세상을 떠났습니다. 천하에 대사면을 내렸습니다. 왕망은 천하의 600석 이상 관리들에게 모두 3년간 상복을 입도록 명령했습니다. 효성황제의 묘호를 통종, 효평황제의 묘호를 원종으로 존칭하여 올리도록 상주했습니다. 효평황제의 입관 때 성인의 관을 씌워 강릉에 장사 지냈습니다.

반고의 찬: 효평황제 시대에는 정령이 모두 왕망에게서 나왔는데, 그는 선행을 포창하고 공로를 드러내어 자신을 높이고 강대하게 했습니다. 그의 문장을 보면, 사방 변경 지역의 모든 만족들이 복종하지 않는 이 없었고, 상서로운 징조와 아름다운 응험이 잇달아 나타나며 찬양하는 소리가 함께 일어났습니다. 그러나 하늘에 괴변이 나타나고 아래 백성들이 원망하는 것은 왕망도 감출 수 없었습니다.

장락소부 평안을 대사도로 임명했습니다.

태후가 여러 신하와 함께 후계자 세우는 것을 논의했습니다. 당시 원제의 자손은 이미 끊겼고, 선제의 증손자 중에는 현존하는 왕 다섯 명과 열후 마흔여덟 명이 있었습니다. 왕망은 그들이 나이가 많음을 꺼려 "형제 사이에는 서로 후계자가 될 수 없다"고 말하며, 선제의 현손을 모두 불러들여 그중에서 황제로 세울 자를 골랐습니다.

이 달에 전휘광 사효가 무공현장 맹통이 우물을 팠다가 흰 돌을 얻었는데, 위는 둥글고 아래는 네모났으며 붉은 글자가 돌에 쓰여 있었고, 글자는 "안한공 왕망에게 황제가 되라고 알린다"는 내용이었다고 상주했습니다. 부명(하늘의 뜻을 예시하는 부적)의 출현이 이로부터 시작되었습니다.

왕망은 여러 공경들로 하여금 이 일을 태후에게 아뢰게 했습니다. 태후가 말했습니다: "이는 천하를 속이는 것이니 시행할 수 없다!" 태보 왕순이 태후에게 말했습니다: "일이 이미 이 지경에 이르렀으니 어쩔 도리가 없습니다. 막으려 해도 힘이 미치지 못합니다. 게다가 왕망이 감히 다른 도모는 없고, 다만 섭정이라 칭하며 자신의 권력을 강화해 천하를 진압하려는 것뿐입니다." 태후는 마음속으로 옳지 않다고 여겼으나 힘으로 제어할 수 없어 허락했습니다. 왕순 등이 함께 태후로 하여금 조서를 내리게 했습니다: "효평황제가 단명하셨으니, 이미 관청을 보내 효선황제의 현손 스물세 명을 불러들여 적절한 이를 가려 효평황제의 후계로 세우게 했다. 현손이 아직 젖먹이에 불과하니, 덕이 지극히 높은 군자가 없으면 누가 그를 안정시키겠는가! 안한공 왕망은 삼대에 걸쳐 조정을 보좌했으며, 주공과 시대는 다르나 부명은 같다. 지금 전휘광 사효와 무공현장 맹통이 단서석부(붉은 글씨의 돌 부적)를 상주했으니, 짐이 그 뜻을 깊이 생각하건대, 소위 '황제가 되라'는 것은 대리하여 황제의 일을 행하라는 것이다. 이제 안한공으로 하여금 섭정의 자리에 올라 제위에 오르게 하여 주공의 전례와 같이 하고, 예의를 갖추어 상주하라." 이에 여러 신하들이 상주했습니다: "태후의 성스러운 덕이 밝고 하늘의 뜻을 깊이 통찰하시어 조서로 안한공에게 섭정하라 명하셨습니다. 신은 안한공이 제위에 올라 천자의 면복을 입고, 도끼 무늬 병풍에 기대어 문과 창 사이에 서서 남쪽을 향해 여러 신하들의 조하를 받으며 정사를 처리하게 하소서. 수레와 의복의 출입에는 경계하고 길을 청소하며, 백성과 신하는 신첩이라 부르되 모두 천자의 제도와 같이 하소서. 남쪽 교외에서 천지에 제사하고, 명당에서 조종께 제사하며, 종묘와 여러 신령을 함께 제사할 때 찬례는 '가황제'라 하고, 백성과 신하는 '섭황제'라 부르며, 그는 스스로 '여'라 칭하소서. 조정의 일을 처리할 때는 항상 황제의 조령 형식으로 '제'라 하소서. 이로써 황천의 뜻을 순응하고 한실을 보좌하며 효평황제의 어린 후계자를 안정시키고, 위탁의 의리를 이루며 태평의 교화를 융성하게 하소서. 그는 태황태후와 황후를 알현할 때는 신하의 예절을 회복하소서. 자신의 궁실·봉국·채읍 안에서 정교를 시행할 때는 제후의 예절 전례와 같이 하소서." 태후가 조서를 내렸습니다: "허락한다."

왕망이 섭정 원년(병인, 서기 6년)

봄 정월, 왕망이 남교에서 상제에게 제사하고, 또 영춘·대사·양로의 예를 거행했습니다.

3월 기축일, 선제의 현손 유영을 황태자로 세워 유자라 불렀습니다. 유영은 광척후 유현의 아들이었습니다. 나이는 두 살이었고, 점괘와 관상이 가장 길다고 속여 세운 것입니다. 황후를 황태후로 존칭했습니다.

왕순을 태부·좌보로, 견풍을 태아·우불로, 견감을 태보·후승으로 임명하고, 또 사소(소사·소부·소보·소아)를 설치해 봉록을 모두 이천석으로 했습니다.

4월, 안중후 유숭이 상국 장소와 모의했습니다: "안한공 왕망이 반드시 유씨를 해칠 것이니, 천하가 그를 비난하나 감히 먼저 일으키는 자가 없으니 이는 종실의 치욕이다. 내가 종족을 이끌고 먼저 행동하면 해내가 반드시 응할 것이다." 장소 등 추종자 백여 명이 마침내 완성을 공격했으나 들어가지 못하고 패배했습니다. 장소의 종제 장송과 유숭의 동족 숙부 유가가 조정에 자수하자, 왕망이 그들의 죄를 사면했습니다. 장송이 이에 유가를 대신해 주장을 지어 왕망의 미덕을 칭송하고 유숭의 죄상을 열거했습니다: "원컨대 종실의 선도자가 되어 부자 형제가 등짐을 지고 가래를 메고 남양으로 달려가 유숭의 궁실을 못으로 만들어 고대의 제도에 부합하게 하고, 유숭의 사직은 은상의 박사와 같이 제후에게 주어 영원히 경계로 삼게 하소서!" 이에 왕망이 매우 기뻐하며 유가를 솔례후로 봉하고, 유가의 일곱 아들에게 모두 관내후의 작위를 내렸으며, 후에 장송을 숙덕후로 봉했습니다. 장안에서 이를 두고 속담이 생겼습니다: "봉작을 얻고 싶으면 장백송(장송의 자)을 찾아가라. 힘껏 싸우는 것보다 글을 잘 짓는 것이 낫다." 이후로 모반한 자들은 그들의 궁실이 모두 못으로 변했습니다. 여러 신하들이 또 아뢰기를, 유숭 등이 모반한 까닭은 왕망의 권력이 너무 가벼웠기 때문이니, 그의 지위를 높여 천하를 진압해야 한다고 했습니다. 5월 갑진일, 태후가 조서를 내려 왕망이 태후를 알현할 때 '가황제'라 부르게 했습니다.

겨울 10월 병진 삭일, 일식이 발생했습니다.

12월, 여러 신하들이 상주하여 안한공의 관청을 섭성이라 하고, 저택을 섭전이라 하며, 주택을 섭궁이라 하도록 청하니, 상소가 승인되었습니다.

이 해에 서강의 방호·부번 등이 왕망이 그들의 땅을 빼앗은 것을 원망하여 서해태수 정성을 공격하자, 정성은 도망쳤습니다. 왕망이 정성을 죽이고 호강교위 두황을 보내 그들을 공격하게 했습니다.

왕망이 섭정 2년(정묘, 서기 7년)

봄, 두황 등이 서강을 격파했습니다.

5월, 화폐를 개조하여 주조하였다: 착도(錯刀) 한 개는 5천 전의 가치, 계도(契刀) 한 개는 5백 전의 가치, 대전(大錢) 한 개는 50전의 가치로 하였다. 오수전(五銖錢)과 함께 유통시켰으나, 민간에서 몰래 주조하는 자가 많았다. 열후(列侯) 이하의 사람들은 황금을 소유하지 못하도록 금지하고, 황금은 어부(御府)로 보내어 그에 상응하는 화폐로 바꾸게 하였으나, 끝내 그 가치를 충분히 지급하지 않았다.

동군태수(東郡太守) 적의(翟義)는 적방진(翟方進)의 아들이었다. 그는 누나의 아들인 상채(上蔡) 사람 진풍(陳豐)과 더불어 모의하며 말하였다: “신도후(新都侯)가 천자의 자리를 대리하며 천하에 호령하니, 그래서 일부러 종실(宗室) 중 나이가 어린 자를 골라 유자(孺子)로 세우고, 주공(周公)이 성왕(成王)을 보좌한 도리를 핑계 삼아 형세를 관망하고 있소. 그는 반드시 한(漢) 집 천하를 대체하려 할 것이니, 그 조짐이 이미 드러났소. 지금 종실은 쇠약하고 밖에는 강력한 번국(藩國)이 없어, 천하가 모두 고개 숙여 따를 뿐, 감히 나라의 환난에 맞서는 자가 없소. 나는 다행히 재상의 아들로서 몸소 큰 군을 지키고 있으며, 부자(父子)가 모두 한나라의 두터운 은혜를 입었으니, 의리상 마땅히 나라를 위해 역적을 토벌하여 사직(社稷)을 안정시켜야 하오. 나는 군사를 일으켜 서쪽으로 나아가, 천자의 자리를 대리해서는 안 될 자를 주살하고, 종실의 자손을 골라 보좌하여 세우려 하오. 비록 때와 운수가 성공하지 못하여 나라를 위해 죽고 이름이 묻힌다 하여도, 그래도 선제(先帝)께 부끄럽지 않을 것이오. 지금 이 일을 일으키려 하는데, 그대는 나를 따르겠소?” 진풍은 당시 18세였고 용맹하고 강건하여 승낙하였다. 적의는 이에 동군도위(東郡都尉) 유우(劉宇), 엄향후(嚴鄉侯) 유신(劉信), 유신의 아우인 무평후(武平侯) 유황(劉璜)과 더불어 맹세하고 모의하여, 9월 도시(都試)하는 날에 관현(觀縣)의 현령을 참수하고, 그곳의 거기(車騎)와 재관(材官) 병사를 거느리며 군중의 용감한 자를 모집하여 장수들을 배치하였다. 유신의 아들 유광(劉匡)은 당시 동평왕(東平王)이었으므로, 동평(東平)의 병력을 합하여 유신을 천자로 세웠다. 적의는 스스로 대사마(大司馬) · 주천대장군(柱天大將軍)이라 칭하였다. 격문을 각 군국(郡國)에 전하여 말하기를: “왕망(王莽)이 진주(鴆酒)로 효평황제(孝平皇帝)를 독살하고 천자의 자리를 대리하여 한실(漢室)을 끊으려 한다. 지금 천자가 이미 세워졌으니, 함께 하늘의 벌을 집행하라!” 하니, 각 군국이 모두 동요하였다. 산양(山陽)에 도착했을 때 무리는 이미 10여만 명에 이르렀다.

왕망이 이 소식을 듣고 두려워하여 식음을 전폐하였다. 태황태후(太皇太后)가 좌우 사람들에게 말하였다: “사람의 마음이 서로 멀지 않구나. 나는 비록 부인이지만, 왕망이 반드시 이로 인해 위태로워질 것임을 안다.” 왕망은 이에 그의 당여와 친신들을 임명하였다: 경거장군(輕車將軍) · 성무후(成武侯) 손건(孫建)을 분무장군(奮武將軍)으로, 광록훈(光祿勳) · 성도후(成都侯) 왕읍(王邑)을 호아장군(虎牙將軍)으로, 명의후(明義侯) 왕준(王駿)을 강노장군(强弩將軍)으로, 춘왕성문교위(春王城門校尉) 왕황(王況)을 진위장군(震威將軍)으로, 종백(宗伯) · 충효후(忠孝侯) 유홍(劉宏)을 분충장군(奮沖將軍)으로, 중소부(中少府) · 건위후(建威侯) 왕창(王昌)을 중견장군(中堅將軍)으로, 중랑장(中郎將) · 진강후(震羌侯) 두황(竇況)을 분위장군(奮威將軍)으로, 모두 일곱 사람이었다. 스스로 관서(關西) 사람을 골라 교위(校尉)와 군리(軍吏)로 삼고, 관동(關東)의 갑병(甲兵)을 거느리며 급히 징발한 군사를 동원하여 적의를 공격하게 하였다. 또 태복(太僕) 무양(武讓)을 적노장군(積弩將軍)으로 임명하여 함곡관(函谷關)을 지키게 하고, 장작대장(將作大匠) · 몽향후(蒙鄉侯) 녹병(逯並)을 횡야장군(橫野將軍)으로 임명하여 무관(武關)을 지키게 하고, 의화(羲和) · 홍휴후(紅休侯) 유수(劉秀)를 양무장군(揚武將軍)으로 임명하여 완성(宛城)을 지키게 하였다.

삼보(三輔) 지역에서 적의가 군사를 일으켰다는 소식을 듣고, 무릉(茂陵) 서쪽에서 견현(汧縣)에 이르기까지 23개 현에서 도적들이 동시에 일어났다. 괴리(槐里)의 남자 조명(趙明) · 곽홍(霍鴻) 등이 스스로 장군이라 칭하며, 관청을 불태우고 우부도위(右輔都尉)와 태현(斄縣)의 현령을 죽였다. 서로 모의하여 말하기를: “여러 장군들의 정예 병력은 모두 동쪽으로 갔으니, 경성(京城)은 비어 있다. 장안(長安)을 공격할 수 있다.” 무리가 점차 늘어나 10여만 명에 이르렀고, 불빛이 미앙궁(未央宮) 전전(前殿)까지 비추었다. 왕망은 또 위위(衛尉) 왕급(王級)을 호분장군(虎賁將軍)으로, 대홍려(大鴻臚) · 망향후(望鄉侯) 염천(閻遷)을 절충장군(折衝將軍)으로 임명하여 서쪽으로 조명 등을 공격하게 하였다. 상향후(常鄉侯) 왕운(王惲)을 거기장군(車騎將軍)으로 임명하여 평락관(平樂館)에 주둔하게 하고, 기도위(騎都尉) 왕안(王晏)을 건위장군(建威將軍)으로 임명하여 성북(城北)에 주둔하게 하고, 성문교위(城門校尉) 조회(趙恢)를 성문장군(城門將軍)으로 임명하여 모두 군사를 거느리고 스스로 방비하게 하였다. 태보(太保) · 후비(後備) · 승양후(承陽侯) 견소(甄邯)를 대장군(大將軍)으로 임명하여 고묘(高廟)에서 부월(斧鉞)을 받들고 천하의 군사를 통솔하게 하되, 왼손에는 절(節)을 잡고 오른손에는 월(鉞)을 쥐게 하여 성 밖에 주둔하게 하였다. 왕순(王舜)과 견풍(甄豐)은 밤낮으로 전중(殿中)을 순시하였다. 왕망은 매일 유자를 안고 교묘(郊廟)에 가서 기도하며, 여러 신하들을 만나 말하기를: “옛날 주 성왕(周成王)이 어렸을 때 주공(周公)이 조정을 대리하였는데, 관숙(管叔)과 채숙(蔡叔)이 녹보(祿父)를挟持하여 반란을 일으켰다. 지금 적의도 또한 유신을挟持하여 난을 일으켰다. 예로부터 대성인(大聖人)도 이런 일을 두려워하였거늘, 하물며 나 왕망 같은 재주와 식견이 얕은 자이겠는가!” 여러 신하들이 말하였다: “이 변고를 겪지 않았다면, 성덕(聖德)을 드러낼 수 없었을 것입니다!”

겨울, 10월, 갑자일(甲子日)에 왕망은 《주서(周書)》에 따라 《대고(大誥)》를 지어 말하였다: “듣건대 이 날에, 종실의 준걸(俊傑)이 4백 명이 있고, 백성 중 현량(賢良)이 9만 명이 있으니, 내가 공경히 이로써 이 계획을 마무리하고 공업(功業)을 이으려 한다.” 대부(大夫) 환담(桓譚) 등을 보내어 이를 반포하고 천하에 고하여, 장차 황제의 자리를 유자에게 되돌려주겠다는 뜻을 밝혔다.

여러 장군들이 동쪽으로 진군하여 진류(陳留)와 치현(菑縣)에 이르러 적의와 회전하여 그를 격파하고 유황의 목을 베었다. 왕망이 매우 기뻐하여, 또 조서를 내려 거기도위(車騎都尉) 손현(孫賢) 등 55명을 모두 열후(列侯)로 먼저 봉하고, 군중에서 작위를 주었다. 이에 천하에 대사면(大赦)을 내렸다. 이때 정예 장수들이 어성(圉城)에서 적의를 포위하였고, 12월에 적의를 크게 무찔렀다. 적의와 유신은 군대를 버리고 도망하여 고시현(固始縣) 경내에 이르렀는데, 적의를 사로잡아 진시(陳市)에서 시체를 찢어 효수(梟首)하였다. 그러나 끝내 유신은 잡지 못하였다.

왕망 시원(始元) 원년(무진, 서기 8년)

봄에 지진이 일어났다. 천하에 대사면을 내렸다.

왕읍 등이 경사로 돌아와 서쪽에서 왕급 등과 합세하여 조명과 곽홍을 공격하였다. 2월에 조명 등이 소탕되고 여러 현이 평정되었다. 군대가 개선하여 돌아오자, 왕망은 이에 백호전(白虎殿)에서 술자리를 베풀어 장수들을 위로하고 포상하였다. 진숭(陳崇)에게 명하여 군공(軍功)을 심사하고 등급을 매기게 하여, 주(周)나라 제도에 따라 오등작(五等爵)을 세워 공신들을 후(侯) · 백(伯) · 자(子) · 남(男)으로 봉하였는데, 모두 395명이었다. 말하기를: “모두 분노하여 발분하여 동서로 정벌하여, 강구(羌寇) · 만도(蠻盜) · 반로(反虜) · 역적(逆賊)이 몸을 돌릴 틈도 없이 제때 소멸되어 천하가 모두 복종한” 공로로 봉한 것이라 하였다. 관내후(關內侯)를 받아야 할 사람은 이름을 부성(附城)으로 고치게 하였고, 또 수백 명이 있었다. 왕망은 적의의 아버지 적방진(翟方進) 및 그 선조들의 여남(汝南)에 있는 무덤을 파내어 관곽을 불태웠다. 삼족(三族)을 멸하고, 후손에게까지 이르러 모두 한 구덩이에 함께 묻고, 가시나무와 다섯 가지 독물을 함께 넣어 매장하였다. 또 적의와 조명, 곽홍의 당여들의 시체를 거두어 길가에 쌓아 놓고, 복양(濮陽) · 무염(無鹽) · 어현(圉縣) · 괴리(槐里) · 주지(盩厔) 다섯 곳에 나무 기둥을 세우고 써서: “반로역적경니(反虜逆賊鯨鯢)”라 하였다. 적의 등이 패망한 후, 왕망은 스스로 위엄과 덕이 날로 성대해지고 크게 하늘과 사람의 도움을 얻었다고 여겨, 이에 진정 천자의 자리에 오를 일을 모의하였다.

여러 신하들이 또 상주하여 섭황제(攝皇帝)의 아들 왕안(王安)과 왕림(王臨)의 작위를 공(公)으로 올리고, 왕망의 형의 아들 왕광(王光)을 연공후(衍功侯)로 봉하였다. 이때 왕망이 신도국(新都國)을 돌려주자, 여러 신하들이 또 보고하여 왕망의 손자 왕종(王宗)을 신도후(新都侯)로 봉하였다.

9월, 왕망의 어머니 공현군(功顯君)이 세상을 떠났다. 왕망은 스스로 섭정하여 천자의 자리에 올랐고, 한나라의 대종(大宗)을 받든 후임으로서 공현군에게 시마복(緦麻服)을 입고 변관(弁冠)을 쓰고 마환질(麻環絰)을 더하여, 마치 천자가 제후를 조문하는 상복과 같이 하였다. 총 한 번 조문하고 한 번 재회(再會)하였으며, 신도후 왕종에게 명하여 상주(喪主)가 되어 3년 상을 치르게 하였다.

사위(司威) 진숭(陳崇)이 상주하여 왕망의 형의 아들 연공후 왕광이 사사로이 집금오(執金吾) 두황(竇況)에게 알려 사람을 죽이게 하였고, 두황이 이를 위해 체포하여 감금하고 법에 따라 처벌하였다고 하였다. 왕망이 크게 노하여 왕광을 엄히 꾸짖었다. 왕광의 어머니가 말하기를: “네가 스스로 장손(長孫)과 중손(中孫)과 비교해 보아라!” 장손과 중손은 왕우(王宇)와 왕획(王獲)의 자(字)였다. 이에 모자가 자살하였고, 두황도 함께 죽었다. 처음에 왕망은 어머니를 섬기고, 과부인 형수를 기르며, 형의 아들을 양육하는 것으로 명성을 얻었으나, 후에 패역하고 포악해져서, 또 이로써 공의(公義)를 드러냈다. 왕광의 아들 왕가(王嘉)에게 명하여 작위를 계승하여 후(侯)가 되게 하였다.

이 해, 광요후(廣饒侯) 유경(劉京)이 제군(齊郡)에서 새로운 우물이 발견되었다고 말했고, 거기장군(車騎將軍) 천인(千人) 호운(扈雲)이 파군(巴郡)에서 석우(石牛)가 발견되었다고 말했으며, 태보(太保)의 속관 장홍(臧鴻)이 부풍(扶風) 옹현(雍縣)에서 돌이 발견되었다고 말하자, 왕망(王莽)이 모두 맞이하여 받아들였다. 11월 갑자일(甲子日)에 왕망이 태후(太后)에게 상주문을 올렸다: "폐하께서 한(漢)나라 십이세(十二世)의 삼칠(三七)의 액운을 만나시어, 하늘의 위엄 있는 명령을 받들어 신 왕망에게 거섭(居攝)을 명하셨습니다. 광요후 유경이 상서하기를: '7월 중, 제군 임치현(臨淄縣) 창흥정(昌興亭)의 정장(亭長) 신당(辛當)이 하룻밤 사이에 여러 번 꿈을 꾸었는데, 말하기를: "나는 천공(天公)의 사자이다. 천공이 나를 보내어 정장에게 이르되: '섭황제(攝皇帝)가 마땅히 진황제(眞皇帝)가 되어야 한다. 만약 나를 믿지 않는다면, 이 정(亭) 안에 새 우물이 있어야 할 것이다.'라고 하였다." 정장이 아침에 일어나 정 안을 살펴보니, 과연 새 우물이 있었고, 깊이는 땅속으로 거의 백 자(百尺)에 이르렀습니다.' 11월 임자일(壬子日)은 동지(冬至)였는데, 파군의 석우와 무오일(戊午日) 옹현의 돌에 새겨진 글자가 모두 미앙궁(未央宮)의 전전(前殿)에 도착하였습니다. 신은 태보(太保) 안양후(安陽侯) 왕순(王舜) 등과 함께 관찰하였는데, 하늘의 바람이 일어나 먼지가 어두워졌다가 바람이 그친 후, 돌 앞에서 동부(銅符)와 백도(帛圖)를 얻었고, 글자는 말하기를: '천고제부(天告帝符), 헌자봉후(獻者封侯)'라 하였으며, 기도위(騎都尉) 최발(崔發) 등이 관찰하여 해석하였습니다. 공자(孔子)께서 말씀하시기를: '천명(天命)을 두려워하고, 대인(大人)을 두려워하며, 성인(聖人)의 말씀을 두려워하라' 하셨으니, 신 왕망이 어찌 감히 받들어 따르지 않겠습니까! 신이 청컨대 함께 신지(神祇)와 종묘(宗廟)를 섬기며, 상주하여 태황태후(太皇太后)와 효평황후(孝平皇后)에게 일을 아뢸 때 모두 '가황제(假皇帝)'라 칭하고; 천하에 명령을 내리고, 천하에서 보고하고 아뢰는 일에는 '섭(攝)'이라 말하지 말며; 거섭 3년을 초시 원년(初始元年)으로 삼고; 누각(漏刻)은 120도(一百二十度)를 기준으로 삼아; 천명에 순응하도록 하소서. 신 왕망은 밤낮으로 유자(孺子)를 길러 성취시켜 주(周)나라 성왕(成王)과 덕을 같게 하고, 태황태후의 위엄과 은덕을 사방에 선포하며, 부유하게 하고 교화하기를 기대합니다. 유자가 관례(冠禮)를 치르고 성년이 된 후에는 다시 명군(明君)의 자리를 그에게 돌려주어, 주공(周公)의 전례와 같이 하겠습니다." 상주문이 비준되었다. 여러 사람들은 이것이 부명(符命)을 받든 것임을 알았고, 뜻은 군신(群臣)들에게 널리 의논하여 따로 상주하게 하여, 즉진천자(即真天子)의 조짐을 드러내기 위함이었다.

기문랑(期門郎) 장충(張充) 등 여섯 명이 함께 왕망을 협박하여 잡고 초왕(楚王)을 세울 것을 모의하였다. 발각되어 처형되었다.

자동(梓潼) 사람 애장(哀章)이 장안(長安)에서 학문을 배우면서, 평소 행실이 단정하지 못하고 큰소리치기를 좋아하였는데, 왕망이 거섭(居攝)하는 것을 보고는 동궤(銅匱) 하나를 만들고, 두 개의 봉함(封緘)을 하여, 하나에는 '천제행새금궤도(天帝行璽金匱圖)'라 쓰고, 다른 하나에는 '적제새모전여황제금책서(赤帝璽某傳予黃帝金策書)'라 썼다. 모(某)는 고황제(高皇帝)의 이름이다. 책(書)은 왕망이 진천자(眞天子)이며, 황태후(皇太后)가 천명(天命)을 따른다고 하였다. 그림과 글에는 모두 왕망의 여덟 신하(大臣)가 적혀 있었고, 또 좋은 이름인 왕흥(王興), 왕성(王盛)을 취하여, 애장이 스스로 자신의 이름을 끼워 넣어, 모두 열한 명이 되었으며, 모두 관작(官爵)을 붙여 보좌(輔佐)로 삼았다. 애장이 제군의 새 우물과 파군의 석우 일이 비준되었다는 소식을 듣고, 당일 황혼에 누런 옷을 입고 동궤를 가지고 고묘(高廟)에 가서 복야(僕射)에게 주었다. 복야가 보고하였다. 무진일(戊辰日)에 왕망이 고묘에 가서 금부(金匱)의 신선(神禪)을 절하고 받고, 왕관(王冠)을 쓰고, 태후를 알현하고, 미앙궁 전전으로 돌아와 앉아서 글을 내렸다: "내가 덕이 없는 몸으로, 황초조고(皇初祖考) 황제(黃帝)의 후손, 황시조고(皇始祖考) 우제(虞帝)의 후예, 그리고 태황태후의 말속에 의탁하였다. 황천상제(皇天上帝)가 엄중하고 현저하게 크게 도와주어, 천명의 통서(統序)를 이루게 하고, 부서(符契)와 도문(圖文)과 금부책서(金匱策書)로 신명(神明)이 밝게 고하여, 천하의 만민(萬民)을 내게 맡겼다. 적제(赤帝) 한씨(漢氏) 고황제(高皇帝)의 신령이 천명을 받들어 금책지서(金策之書)를 전하였으니, 나는 매우 두렵고 공경하여 어찌 감히 공손히 받들지 않겠는가! 무진일에 날을 정하여 왕관을 쓰고, 즉진천자위(即真天子位)에 올라, 천하의 국호(國號)를 신(新)이라 정하여 소유함을 확정하였다. 마땅히 정삭(正朔)을 고치고, 복색(服色)을 바꾸며, 희생(犧牲)을 변경하고, 휘질(徽幟)을 구별하며, 기물제도(器物制度)를 고쳐야 한다. 12월 초하루 계유일(癸酉日)을 시건국 원년(始建國元年) 정월 초하루로 삼고; 닭이 울 때를 하루의 시작으로 삼는다. 복색은 덕(德)에 맞추어 황(黃)을 숭상하고, 희생은 정삭에 순응하여 흰색을 쓰며, 사절(使節)의 모번(旄幡)은 모두 순황색으로 하고, 그 위에 '신사오위절(新使五威節)'이라 써서, 황천상제의 위엄 있는 명령을 받드는 것이다."

왕망이 장차 즉진천자위에 오르려 할 때, 먼저 여러 부서(符瑞)를 받들어 태후에게 아뢰니, 태후가 크게 놀랐다. 이때 유자(孺子)가 아직 황제로 세워지지 않았고, 옥새(玉璽)는 장락궁(長樂宮)에 보관되어 있었다. 왕망이 즉위하자, 옥새를 청구하였으나 태후가 왕망에게 주려 하지 않았다. 왕망이 안양후 왕순을 보내어 뜻을 알리게 하였는데, 왕순은 평소 신중하고 규칙을 지켜, 태후가 평소 그를 사랑하고 신임하였다. 왕순이 태후를 뵙자, 태후는 그가 왕망을 위해 옥새를 요구하러 온 것을 알고, 성내어 꾸짖으며 말하였다: "너희 부자 종족(宗族)이 한나라의 힘을 입어, 부귀가 여러 대를 이었으나, 보답한 바가 없이, 남의 고아(孤託)를 받고, 편리한 기회를 타서 그 나라를 빼앗아, 다시 은의(恩義)를 돌보지 않는다. 사람이 이와 같으면, 개나 돼지도 그 남은 것을 먹지 않을 것이니, 천하에 어찌 너희와 같은 형제가 있겠느냐! 게다가 너희는 스스로 금부부명(金匱符命)을 믿고 신황제가 되어, 정삭과 복제를 바꾸었으니, 마땅히 스스로 새 옥새를 만들어, 만세에 전해야 할 것이지, 어찌하여 이 망국(亡國)의 불길한 옥새를 사용하려 하며, 그것을 구하려 하는가: 나는 한나라의 늙은 과부로서, 아침저녁으로 죽을 것이며, 이 옥새와 함께 묻히려 하니, 끝내 얻을 수 없을 것이다!" 태후가 이내 눈물을 흘리며 말하니, 곁에 있던 장어(長御) 이하의 사람들도 모두 눈물을 흘렸다. 왕순도 슬퍼하여 스스로 그치지 못하다가, 오랜 후에야 고개를 들어 태후에게 말하였다: "신 등은 이미 할 말이 없습니다. 왕망이 반드시 전국옥새(傳國玉璽)를 얻고자 하니, 태후께서 어찌 끝내 주지 않으실 수 있겠습니까?" 태후가 왕순의 말이 급박함을 듣고, 왕망이 자신을 협박하려 할까 두려워하여, 이내 한나라의 전국옥새를 꺼내 땅에 던지며 왕순에게 주고 말하였다: "나는 늙어 이미 죽을 것이니, 너희 형제들은 이제 장차 멸족(滅族)될 것이다!" 왕순이 전국옥새를 얻은 후, 왕망에게 아뢰니; 왕망이 매우 기뻐하여, 이내 태후를 위해 미앙궁 점대(漸臺)에서 술자리를 베풀고, 크게 여러 음악을 방자하게 하였다. 왕망이 또 태후의 한나라 옛 칭호를 바꾸고, 그 새수(璽綬)를 바꾸려 하였으나, 따르지 않을까 두려워하였고; 왕망의 먼 친족 왕간(王諫)이 왕망에게 아첨하고자 하여, 상서하였다: "황천(皇天)이 한나라를 폐하고 신실(新室)을 명하셨으니, 태황태후는 다시 존호(尊號)를 칭하지 말아야 하며, 마땅히 한나라를 따라 함께 폐하여, 천명을 받들어야 합니다." 왕망이 이 상서를 태후에게 아뢰니, 태후가 말하였다: "이 말이 옳다!" 왕망이 이내 말하였다: "이는 패역도덕(悖逆道德)한 신하이니, 죄는 마땅히 주살(誅殺)되어야 한다!" 이에 관군(冠軍) 장영(張永)이 부명동벽문(符命銅璧文)을 바쳐, 태황태후가 마땅히 신실문모태황태후(新室文母太皇太后)라 칭해야 한다고 하니; 왕망이 이내 조서를 내려 따랐다. 이에 독주(鴆酒)로 왕간을 죽이고 장영을 공부자(貢符子)에 봉하였다.

반표(班彪)의 찬(贊)曰: 하나라, 은나라, 주나라 삼대(三代) 이래로, 왕공(王公)이 세위(世位)를 잃은 것은, 여색(女寵)으로 말미암지 않은 경우가 드물었다. 왕망이 일어남에 이르러서는, 효원후(孝元后)가 한나라 사세(四世)를 거쳐 천하의 어머니가 되어, 나라를 누린 지 60여 년, 여러 동생들이 대대로 권력을 잡아, 번갈아 국병(國柄)을 쥐었으며; 다섯 장군(將軍)과 열 후작(侯爵)이, 마침내 신도후(新都侯)를 이루었다. 천하인의 위호(位號)가 이미 옮겨졌으나, 원후(元后)가 연연(眷眷)하여 여전히 한 개의 옥새를 쥐고, 왕망에게 주지 않으려 하였으니, 부인(婦人)의 인(仁)이라, 가슴 아프도다!