王制篇

请问如何治理政事？回答说：贤能的人不按等级次序破格提拔，无能的人不须等待片刻立即罢免，首恶分子不须教育就处死，普通民众不须政令就感化。名分尚未确定，就要区分尊卑上下。即使是王公士大夫的子孙，如果不能遵从礼义，就把他们归入平民。即使是平民的子孙，如果积累学问，端正品行，能够遵从礼义，就把他们归入卿相士大夫。所以对那些奸邪的言论、奸邪的学说、奸邪的事情、奸邪的才能、以及流窜逃亡、反复无常的人，就安排职事并教育他们，宽限时日等待他们改过，用奖赏来勉励他们，用刑罚来惩戒他们。安心职守的就留用，不安心职守的就抛弃。对患有五种残疾的人，君主收养他们，根据他们的才能安排事情做，由官府供给他们衣食，普遍照顾没有遗漏。才能和行事违反时代潮流的人处死不赦免。这叫做天德，是王者的政事。

处理政事的重要原则：对怀着善意而来的人用礼义对待他，对怀着恶意而来的人用刑罚对待他。这两者区分清楚，那么贤能和不贤就不会混杂，是非就不会混乱。贤能和不贤不混杂，那么英雄豪杰就会到来；是非不混乱，那么国家就能治理好。如果这样，名声就会一天天显扬，天下人就会仰慕，有令必行，有禁必止，那么王者的政事就完成了。

凡是处理政事：如果君主威严凶猛严厉，而不喜欢宽容引导人，那么臣下就会畏惧恐慌而不亲近，闭塞隐瞒而不竭尽忠心。如果这样，那么大事恐怕会废弛，小事恐怕会落空。如果君主和顺调解通达，喜欢宽容引导人，而没有一定的限度，那么奸邪的言论就会一齐到来，试探性的说法就会纷纷兴起。如果这样，那么听取政事就会头绪繁多而烦乱，这又伤害了政事。所以有了法律而不加议论，那么法律没有涉及的地方必定会出漏洞。有了职守而不沟通，那么职守达不到的地方必定会出问题。所以有了法律而加以议论，有了职守而加以沟通，没有隐藏的阴谋，没有遗漏的善行，而各种事情没有过错，这除了君子没有人能做到。所以公平，是处理职事的准则；中正平和，是听取政事的准绳。那些有法律规定的就按法律执行，没有法律规定的就按类推的办法处理，这是听取政事的完善方法。偏袒而不合常理，是听取政事的邪僻做法。所以有良好的法律而发生混乱的情况，是有的；有君子而发生混乱的情况，从古到今，不曾听说过。古书上说：“安定产生于君子，混乱产生于小人。”说的就是这个道理。

名分相等就不能偏重，权势相同就不能统一，众人平等就不能役使。有天有地，就有上下差别；明王开始即位，治理国家就有制度。两个同样尊贵的人不能互相侍奉，两个同样卑贱的人不能互相役使，这是自然的道理。权势地位相等，而好恶相同，财物不能满足就必定会争夺；争夺就必定会混乱，混乱就会陷入困境。先王厌恶这种混乱，所以制定礼义来区分他们，使人们有贫富贵贱的等级，足以互相监督，这是养育天下的根本。《尚书》说：“要想整齐，必须不整齐。”说的就是这个道理。

马受惊拉车，那么君子就不安于车中；百姓惊惧政事，那么君子就不安于职位。马受惊拉车，不如让它安静下来；百姓惊惧政事，不如给他们恩惠。选拔贤良的人，推举忠厚恭敬的人，提倡孝敬父母、友爱兄弟，收养孤儿寡妇，救济贫穷的人。如果这样，那么百姓就安于政事了。百姓安于政事，然后君子才能安于职位。古书上说：“君主，是船；百姓，是水。水能承载船，水也能倾覆船。”说的就是这个道理。所以统治人民的人，想要安定，就不如使政事公平、爱护人民；想要荣耀，就不如尊崇礼义、敬重士人；想要建立功名，就不如崇尚贤能、使用人才。这是君主的大节。这三个大节得当，那么其余就没有不得当的了。这三个大节不得当，那么其余即使处处得当，还是无益。孔子说：“大节正确，小节也正确，这是上等的君主；大节正确，小节有时正确有时不正确，这是中等的君主；大节错误，小节即使正确，我也不用再看其余了。”

卫成侯、卫嗣公是搜刮聚敛、精于计算的君主，还达不到争取民心的程度。子产是争取民心的君主，还达不到治理政事的程度。管仲是治理政事的君主，还达不到修明礼义的程度。所以修明礼义的人可以称王，治理政事的人可以称霸，争取民心的人可以安定，搜刮聚敛的人会灭亡。所以称王的君主使人民富足，称霸的君主使武士富足，勉强保存的国家使大夫富足，灭亡的国家使箱子富足、仓库充实。箱子已经富足，仓库已经充实，而百姓贫困：这叫做上面满溢而下面漏空。对内不能防守，对外不能作战，那么倾覆灭亡立刻就会到来。所以我聚集财富导致灭亡，敌人得到财富因此强大。搜刮聚敛，是招致敌寇、肥了敌人、灭亡国家、危害自身的道路，所以英明的君主不这样做。

称王的君主夺取别国的人民，称霸的君主夺取别国的同盟，强大的君主夺取别国的土地。夺取别国人民的人使诸侯做臣子，夺取别国同盟的人与诸侯做朋友，夺取别国土地的人与诸侯为敌。使诸侯做臣子的人称王，与诸侯做朋友的人称霸，与诸侯为敌的人危险。

使用强力的人：别人据城防守，别人出兵作战，而我用强力战胜他们，那么伤害别国的百姓必定很严重；伤害别国的百姓很严重，那么别国的百姓必定非常憎恨我；别国的百姓非常憎恨我，就会天天想和我争斗。别人据城防守，别人出兵作战，而我用强力战胜他们，那么伤害我国的百姓必定很严重；伤害我国的百姓很严重，那么我国的百姓必定非常憎恨我；我国的百姓非常憎恨我，就会天天不想为我作战。别国的百姓天天想和我争斗，我国的百姓天天不想为我作战，这是强国反而变弱的原因。土地来了而人民去了，战果累累而功劳很少，虽然防守的增加了，但用来防守的力量却减少了，这是大国反而被削弱的原因。诸侯没有不互相结交、联合怨恨的国家，而不忘记他们的敌人，窥伺强大者的间隙，趁着强大者的衰败，这是强大者危险的时候。

懂得强大之道的人不致力于强力，而是考虑用天子的命令，保全自己的力量，凝聚自己的德行。力量保全了，诸侯就不能削弱他；德行凝聚了，诸侯就不能损害他。天下没有王和霸主，那么就能常胜：这是懂得强大之道的人。

那些称霸的人就不是这样：开辟田野，充实粮仓，改进武器装备，谨慎地招募选拔有才能技艺的士人，然后逐渐用奖赏来引导他们，用严刑来纠正他们。使灭亡的国家复兴，使断绝的世系延续，保卫弱小，禁止强暴，而没有兼并的野心，那么诸侯就会亲近他。实行与诸侯友好为敌的道理，用恭敬的态度接待诸侯，那么诸侯就会喜欢他。诸侯亲近他的原因，是因为他不兼并；如果兼并之心显露，那么诸侯就会疏远他。诸侯喜欢他的原因，是因为他与诸侯友好为敌；如果让他做臣子的意图显露，那么诸侯就会背离他。所以显明他不兼并的行为，信守他与诸侯友好为敌的道理，天下没有王和霸主，那么就能常胜：这是懂得霸道的人。

齐闵王被五国联军打败，齐桓公被鲁庄公的臣子曹沫劫持，没有别的原因，就是因为他们实行了不是称王的道术却想称王。

那些称王的人不是这样：仁爱高于天下，道义高于天下，威势高于天下。仁爱高于天下，所以天下没有人不亲近他；道义高于天下，所以天下没有人不尊重他；威势高于天下，所以天下没有人敢与他为敌。用不可匹敌的威势，辅助使人服从的道术，所以不战就能取胜，不攻就能取得，不费兵力而天下服从，这是懂得王道的人。懂得这三种条件的人，想称王就能称王，想称霸就能称霸，想强大就能强大。

称王的人所任用的人才：用礼义来修饰行动，按类推的原则处理政事，明察能照见毫毛末端，举措应变而不会穷困，这叫做有根本。这是称王的人所任用的人才。

称王的人的制度：治国的道理不超过夏、商、周三代，法度不背离当代的君王；治国的道理超过三代叫做渺茫难行，法度背离当代的君王叫做不正统。衣服有制度，宫室有标准，仆从有数量，丧葬祭祀的器械用品都有等级规定。音乐，凡是不合正声的全部废除；色彩，凡是不合古代文采的全部禁止；器械用品，凡是不合古制的全部毁弃。这叫做复古，这是称王的人的制度。

称王的人的论断：没有德行的人不让他尊贵，没有才能的人不让他做官，没有功劳的人不给予奖赏，没有罪过的人不施加刑罚。朝廷中没有侥幸得官的人，百姓中没有侥幸生存的人。崇尚贤能，使用人才，而等级地位没有遗漏；制裁狡诈，禁止凶悍，而刑罚不过分。百姓都清楚地知道，在家里做了好事，就能在朝廷上得到奖赏；在暗处做了坏事，就会在明处受到刑罚。这叫做确定的论断。这是称王的人的论断。

称王的人的法度：制定等级赋税，管理政事，裁度万物，用来养育万民。田地征收十分之一的税，关卡和市场只稽查而不征税，山林湖泽，按时封闭开放而不征税。根据土地的好坏来征收赋税。根据道路的远近来收取贡品。流通财物粮食，没有滞留，使它们互相转运，四海之内如同一家。所以近处的人不隐藏自己的才能，远处的人不怨恨劳苦，没有偏远闭塞的国家，没有不前来奔走效劳而安居乐业的。这叫做做人民的君长。这是称王的人的法度。

北方地区有快马和猎犬，但中原地区能得到并畜养使用它们。南方地区有羽毛、象牙、犀牛皮、铜矿、朱砂，但中原地区能得到并作为财物使用。东方地区有紫贝、鱼盐，但中原地区能得到并作为衣食之用。西方地区有皮革、牦牛尾，但中原地区能得到并加以使用。所以水边居住的人有足够的木材，山上居住的人有足够的鱼类，农民不砍削、不烧制陶器而有足够的器械用具，工匠商人不耕田而有足够的粮食。所以虎豹算是凶猛的了，但君子能剥下它们的皮来使用。所以凡是天覆盖的、地承载的，没有不发挥它们的优点，尽到它们的用处，上用来装饰贤良的人，下用来养育百姓而使他们安乐。这叫做伟大的神功。《诗经》说：“上天造就了高大的岐山，太王开辟了它；太王开创了基业，文王安定了它。”说的就是这个道理。

用类别去统括杂多的事物，用根本原则去统摄万事万物。开始就是终结，终结就是开始，就像圆环没有端点一样，舍弃这个道理，天下就会衰败了。天地是生命的本源；礼义是治理天下的本源；君子是礼义的本源；实行礼义、贯彻礼义、积累推崇礼义、极其喜好礼义，这是君子的本源。所以天地生养君子，君子治理天地；君子是天地的参赞，万物的总管，百姓的父母。没有君子，那么天地就不能治理，礼义就没有统领，上没有君师，下没有父子，这就叫作最大的混乱。君臣、父子、兄弟、夫妇，开始就是终结，终结就是开始，和天地同理，和万世同久，这就叫作最大的根本。所以丧祭、朝聘、军队，道理是一样的；尊贵卑贱、处死赦免、给予剥夺，道理是一样的；君要像君、臣要像臣、父要像父、子要像子、兄要像兄、弟要像弟，道理是一样的；农要像农、士要像士、工要像工、商要像商，道理是一样的。

水火有气却没有生命，草木有生命却没有知觉，禽兽有知觉却没有道义，人有气、有生命、有知觉，并且还有道义，所以是天下最尊贵的。人的力气不如牛，奔跑不如马，但牛马却被人所使用，这是为什么呢？回答说：人能合群，它们不能合群。人为什么能合群？回答说：因为有等级名分。等级名分为什么能实行？回答说：因为有道义。所以用道义来区分等级就能和谐，和谐就能统一，统一就能增加力量，力量增加就能强大，强大就能战胜万物；所以房屋宫殿才能得以居住。所以能够顺应四季，裁成万物，使天下人都得到利益，没有别的原因，就是从等级名分和道义中得来的。

所以人活着就不能没有群体，群体如果没有等级名分就会争斗，争斗就会混乱，混乱就会离散，离散就会衰弱，衰弱就不能战胜万物；所以房屋宫殿就不能得以居住，这是说片刻都不能舍弃礼义。能够用礼义侍奉父母叫作孝，能够用礼义侍奉兄长叫作悌，能够用礼义侍奉君上叫作顺，能够用礼义役使臣下叫作君。

君，是善于合群的人。合群之道得当，那么万物都能得到适宜的安排，六畜都能得到生长，众生都能得到各自的性命。所以养育生长适时，那么六畜就繁育；砍伐种植适时，那么草木就茂盛；政令颁布适时，那么百姓就统一，贤良之人就服从。

圣王的制度是这样的：当草木开花结果生长茂盛的时候，斧头就不准进入山林，不夭折它们的生命，不中断它们的生长。当龟鳖鱼鳅鳝鱼等产卵的时候，渔网和毒药就不准投入湖泽，不夭折它们的生命，不中断它们的生长。春天耕种、夏天除草、秋天收获、冬天储藏，这四件事都不错过时节，所以五谷不会断绝，而百姓就有多余的粮食了。池塘、湖泊、江河、沼泽，严格地按时令禁止捕捞，所以鱼鳖丰饶众多，而百姓就有多余的用度了。砍伐和培育都不错过时节，所以山林不会光秃，而百姓就有多余的木材了。

圣王的功用是：上能明察天象，下能处置地利，充满于天地之间，施加于万物之上，隐微而又显著，短促而又长久，狭窄而又广阔，神明博大却又极其简约。所以说：用礼义统一万物又用礼义统一自身的人，叫作圣人。

安排官职：宰爵掌管宾客、祭祀、宴飨时牺牲的牢数。司徒掌管各种宗族、城郭、器物制作的数目。司马掌管军队、铠甲兵器、战车步兵的数目。修订法令，审查诗歌乐章，禁止淫靡之声，按时节进行整顿，使夷狄风俗和邪僻音乐不敢扰乱雅乐，这是太师的职责。修筑堤坝桥梁，疏通沟渠水道，排泄积水，安定水藏，按时节开启和关闭，即使年成不好遭遇水旱灾害，也能让百姓有地方耕耘，这是司空的职责。察看地势高低，视察土壤肥瘠，安排五谷的种植次序，考核农民的耕作功效，谨慎地储藏粮食，按时节进行整顿，使农民质朴努力而少求技巧，这是治田的职责。修订防火法令，养护山林湖泽中的草木、鱼鳖、各种物产，按时节禁止或开放，使国家财用充足，而财物不枯竭，这是虞师的职责。治理州里，划定市场住宅，饲养六畜，学习种植技艺，鼓励教化，促进孝悌，按时节进行整顿，使百姓顺从命令，安居乐业在乡里，这是乡师的职责。考核各种工匠，审察时节事务，辨别做工的精细粗劣，注重坚固便利，使设备用具齐备，使雕琢文采的器物不敢私自在家制作，这是工师的职责。观察阴阳，占卜征兆，钻龟甲、摆卦爻，主持祭祀、选择五种占卜，知道吉凶灾祥，这是驼背巫婆和跛脚占卜者的职责。清扫道路，平整道路，严防盗贼，平定市肆的律令，按时节进行整顿，使旅客安全而财货流通，这是治市的职责。抑制凶悍，防止奸邪，用五刑来惩处罪犯，使凶暴强悍的人改变，奸邪之事不再发生，这是司寇的职责。以政教为根本，端正法令制度，广泛听取意见并按时考核，衡量他们的功劳，给予相应的奖赏，按时谨慎地整顿，使百官勤勉尽力，而百姓不偷懒，这是冢宰的职责。制定礼乐，端正自身行为，推广教化，美化风俗，全面覆盖并协调统一，这是辟公的职责。完善道德，达到崇高的境界，极致礼义条文，统一天下，治理细微之事，使天下没有不顺服归附听从的，这是天王的职责。所以政事混乱，是冢宰的罪过；国家风俗败坏，是辟公的过失；天下不统一，诸侯背叛，那么天王就不是合适的人选。

具备了某种条件就能称王天下，具备了某种条件就能称霸诸侯，具备了某种条件就能生存，具备了某种条件就会灭亡。治理拥有万辆兵车的大国，威严强大之所以能树立，名声之所以能美好，敌人之所以能屈服，国家之所以安全或危险、美好或丑恶，其关键都在于自己，不在于别人。称王、称霸、安全生存、危险、灭亡，其关键都在于自己，不在于别人。如果威严强大不足以威吓邻近的敌国，名声不足以显扬于天下，那么这个国家就不能独立，难道能免除忧患吗？天下被暴国胁迫，而如果自己内心不希望这样，即使每天和桀一样的人共事同行，也无害于成为尧。这不是功成名就的关键，也不是存亡安危的根基。功成名就的关键，存亡安危的根基，必定在于自己内心愉悦殷盛、赤诚专一的时刻。确实把自己的国家当作称王天下的地方去做，就能称王；把自己的国家当作危险灭亡的地方去做，就会危险灭亡。在国力殷盛的时候，就保持中立，不偏不倚，不做合纵连横的事，安然按兵不动，来观察那些暴国相互争斗。然后修明政教，审察礼法节奏，磨砺百姓，做到这一点的时候，军队就能成为天下最强劲的了。然后修治仁义，崇尚崇高的礼义，端正法令制度，选拔贤良，养育百姓，做到这一点的时候，名声就能成为天下最美好的了。权势要加重，军队要强劲，名声要美好。那尧舜统一天下，也不能比这增加一丝一毫了。

搞权谋、搞倾轧颠覆的人被斥退，那么贤良、智慧、通晓礼义的圣贤之士自然就会进用。刑罚政令平正，百姓和睦，国家的风俗节俭，那么军队强劲、城防坚固，敌国自然就会屈服。致力于农业这个根本，积累财物，而不忘记（防止）抛弃、散落、糟蹋浪费，这就使得群臣百姓都按照制度来行事，那么财物积累，国家自然就富足了。这三方面都能做到这样，天下就会归服，暴虐国家的君主自然就不能动用他的军队来进攻了。为什么呢？因为他没有（愿意）跟他一起来的人。跟他一起来的，必定是他的民众。他的民众亲近我们，像对父母一样欢喜，喜爱我们，像芝兰一样芬芳；回过头去看他们的君主，却像看到火烧、刀刺一样可怕，像看到仇敌一样痛恨。那些人的性情即使是桀、跖（那样的暴虐之人），又怎么肯去做他们所厌恶的事，去伤害他们所喜爱的人呢！他们的民众已经被我们争取过来了。所以古代的人，有凭借一个国家来夺取天下的，并不是（亲自）跑到别国去施行什么，而是在自己的国家修明政治，天下没有谁不愿意归附，像这样就可以用来诛灭暴君、禁止强悍的人了。所以周公向南征讨，北方的国家就抱怨说：“为什么唯独不来我们这里呢！”向东征讨，西方的国家就抱怨说：“为什么唯独把我们放在后面呢！”谁还能跟（这样的君主）战斗呢？安心把自己的国家治理成这样的人就能称王。兴盛的时候，就安定地息兵养民，慈爱百姓，开垦田野，充实粮仓，便利储备待用之物，并且谨慎地招募、选拔、检阅有才智技艺的人，然后逐步用奖赏来引导他们，用严厉的刑罚来防范他们，选择士人中懂得事理的人，让他们互相率领、贯彻（这些措施）。因此，（国家）就会充实地积蓄财物、修整装备，而物资用度也就充足了。兵器、铠甲、器械这些东西，那（暴虐的）国家将要天天暴露、毁坏、折损在原野之中；我们将要修整它们，抚摸爱护它们，把它们遮盖保护在府库里。货物钱财、粮食米粟这些东西，那（暴虐的）国家将要天天抛弃、散落、糟蹋在田野之中；我们现在将要积蓄、收集、聚拢它们在粮仓里。有才智技艺、能作为辅助、强健勇敢、可作爪牙的士人，那（暴虐的）国家将要天天使他们在对敌作战中受挫折、被耗尽；我们现在将要把他们招拢来，并且考察他们，在朝廷上磨练他们。像这样，那么那（暴虐的）国家就一天天地积累破败，我们就一天天地积累完善；那（暴虐的）国家就一天天地积累贫穷，我们就一天天地积累富裕；那（暴虐的）国家就一天天地积累劳苦，我们就一天天地积累安逸。君臣上下之间，那（暴虐的）国家将要严厉苛刻地一天天地互相分离、憎恨；我们将要诚恳专一地一天天地互相亲近爱护。用这种方式来等待他们的衰败。安心把自己的国家治理成这样的人就能称霸。立身处世遵循平庸的习俗，行事作为遵循平庸的旧例，在进退、贵贱的用人方面选用平庸的士人，用来对待下属、百姓的方法则是宽厚恩惠，像这样就能使国家安定存在。立身处世轻率粗劣，行事作为疑惑不决，在进退、贵贱的用人方面选用巧言谄媚、轻率的人，用来对待下属、百姓的方法则喜欢索取侵夺，像这样国家就危险了。立身处世骄横暴虐，行事作为倾轧颠覆，在进退、贵贱的用人方面选用阴险、诡诈、邪僻的人，用来对待下属、百姓的方法，则喜欢使用他们的死力，却轻慢他们的功劳，喜欢利用他们的赋税搜刮，却忘记了他们的本业（农业），像这样国家就会灭亡。——这五个等次，不可以不很好地选择，这是（决定）称王、称霸、安定存在、危险、灭亡的条件。善于选择的人就能制服别人，不善于选择的人就会被别人制服。善于选择的人就能称王，不善于选择的人就会灭亡。那称王的人与灭亡的人，制服别人与被别人制服，这两者相差也太远了。