汉纪十八

从庚申年开始，到壬戌年结束，一共三年。

中宗孝宣皇帝中

神爵元年（庚申，公元前61年）

1 春天，正月，皇上第一次出行到甘泉宫，在泰畤祭祀天帝；三月，出行到河东郡，祭祀后土神。皇上很遵循汉武帝时的旧例，谨慎地举行斋戒祭祀的礼仪，根据方士的建议增设神祠；听说益州有金马、碧鸡两位神祇，可以通过设坛祭祀请来，于是派遣谏大夫蜀郡人王褒持节前去寻求。

起初，皇上听说王褒有杰出的才能，召见他，让他作《圣主得贤臣颂》。颂辞说：

“贤才，是国家的工具。任用的贤才得当，那么举止简约而功绩广施；工具锋利，那么用力少而成效多。所以工匠使用钝器，劳筋苦骨，整天辛勤劳作；等到巧匠铸造出干将宝剑，让离娄监督绳墨，公输班削制墨线，即使是高台五层、延伸百丈也不会混乱，这是因为工具和人相互配合。普通人驾驭劣马，也会损伤马嘴、折断马鞭而马不前进；等到驾上骏马‘啮膝’，配上骏马‘乘旦’，王良执缰，韩哀附车，周游八方极远之地，万里之遥一息可到，这是多么遥远啊！这是人和马相互配合。所以穿细葛布衣服凉爽的人，不苦于盛夏的闷热；穿貂狐皮裘温暖的人，不忧虑严寒的凄怆。为什么呢？因为有了相应的器具就容易准备。贤人、君子，也是圣王用来安定天下的凭借。从前周公亲自操劳吐哺握发的事务，所以有囹圄空虚的盛况；齐桓公设立庭燎的礼仪，所以有匡正天下、会合诸侯的功绩。由此看来，作为君主的人，勤于求贤就能在得到人才后安逸。臣子也是这样。从前贤才未遇到时机时，谋划事务、揣度策略，君主却不采用他的谋略；陈述见解、表达诚意，君主却不相信他的忠诚；进身仕途不能施展成效，被斥逐又不是自己的过错。因此伊尹勤勉于厨事，太公困窘于操刀屠宰，百里奚自卖其身，宁戚喂牛，都遭受了这样的患难。等到他们遇到明君、碰到圣主时，运筹谋划合乎君主心意，进谏劝诫就被听从，进退之间能展现忠诚，任职时能施行自己的方略，分封符节、赐予土地而光耀祖先。所以世间一定要有圣智的君主，然后才有贤明的臣子。所以虎啸而风生，龙腾而云起，蟋蟀等到秋天鸣叫，蜉蝣在阴湿处出现。《易经》说：‘飞龙在天，利于见到大人。’《诗经》说：‘思慕众多贤士，生在这个王国。’所以世道太平、君主圣明，俊杰之士自然会到来。光明在朝，肃穆列位，聚精会神，相互辉映，即使是伯牙弹奏递钟琴，逢门子拉弓射乌号弓，也不足以比喻这种意境。所以圣主一定要依靠贤臣来弘扬功业，俊士也要等待明主来彰显德行。上下同心，欢乐融洽，千年一遇，议论无疑，轻快如鸿毛遇到顺风，充沛如巨鱼游入大壑。他们如此得意，那么什么禁令不能施行，什么命令不能执行！教化洋溢四方，覆盖无穷。因此圣王不必到处观望而视力已明，不必倾尽耳力而听觉已聪，太平的责任得以完成，悠闲的期望得以实现，吉祥的征兆自然到来，长寿无疆，何必像彭祖那样俯仰屈伸，像王侨、赤松子那样嘘吸呼吸，渺然远离世俗人世呢！”

当时皇上很喜欢神仙之术，所以王褒的颂辞涉及了这方面。

京兆尹张敞也上疏劝谏说：“希望圣明的君主时常忘掉车马的爱好，斥退远方方士的虚妄之言，用心于帝王之术，太平差不多可以兴起了。”皇上因此全部罢免了尚方署的待诏官员。起初，赵广汉死后，担任京兆尹的人都不称职，只有张敞能继承他的政绩；张敞的方略、耳目不如赵广汉，但很能用经术儒雅来文饰自己。

2 皇上很讲求修饰，宫殿、车马、服饰比昭帝时更盛大；外戚许氏、史氏、王氏显贵受宠。谏大夫王吉上疏说：“陛下亲自身负圣明资质，统御万方，只思考当世事务，将要兴起太平，诏书每次下达，百姓欣然如同重生。我俯身思考，这可以说是极大的恩德，但不能说是根本要务。想治理好天下的君主不是每代都有，公卿有幸遇到这个时机，言听计从，然而没有建立万世的长远策略，使明主达到三代那样的兴隆。他们的要务只在于定期会合、文书簿册、判决案件、审理诉讼罢了，这不是太平的基础。我听说百姓，虽然弱小却不能欺压，虽然愚笨却不能欺骗。圣主在深宫中独自决断，做对了天下人称赞他，做错了天下人都议论他，所以应当谨慎选择左右近臣，仔细挑选所任用的人。左右近臣是用来端正自身，所任用的人是用来宣扬德政，这是根本。孔子说：‘安定君主、治理百姓，没有比礼更好的了。’这不是空话。君王在没有制定礼制的时候，引用先王礼仪中适合今天的来使用。我希望陛下顺承天心，发动大业，与公卿大臣以及儒生，陈述旧礼，明确王制，引导当世百姓进入仁义长寿的境地，那么风俗怎么会不如成康之治，寿命怎么会不如商高宗！我私下看到当世追求的事务不合于道，谨逐条上奏，希望陛下裁夺选择。”

王吉的意见认为：“世俗娶妻、嫁女没有节制，那么贫穷的人家就办不到，所以不养育子女。另外，汉朝列侯娶公主，诸侯则让本国人娶翁主，使男子侍奉女子，丈夫屈服于妻子，颠倒了阴阳的位置，所以多有女宠祸乱。古时候衣服、车马，贵贱有明确的等级；现在上下僭越失度，人人自行其是，因此贪财求利，不怕死亡。周朝之所以能达到大治、刑法搁置不用，是因为它在昏暗之处禁止邪恶，在恶念未萌发时杜绝罪恶。”又说：“舜、汤不任用三公、九卿的子孙而举用皋陶、伊尹，不仁的人就远离了。现在让俗吏得以任用子弟，大多骄横傲慢，不通古今，对百姓没有益处，应当公开选拔贤才，废除任用子弟的法令；外戚和旧友，可以多给财物，不应当让他们担任官职。去除角抵戏，削减乐府，省减尚方署，明确向天下显示节俭。古时候工匠不制造雕琢的器物，商人不流通奢侈物品，并非独独工匠、商人贤良，而是政教使他们如此。”皇上认为他的话迂阔，不太宠爱优待他。王吉于是称病辞官回家。

3 义渠安国到了羌人地区，召集先零羌的各位首领三十多人，将其中尤其桀骜狡猾的全部斩杀；放任军队攻击他们的部众，斩首一千多级。于是那些已投降的羌人和归义羌侯杨玉等怨恨愤怒，无所信任归向，便劫掠其他小部落，反叛侵犯边塞，攻占城邑，杀害官吏。安国以骑都尉身份率领骑兵二千人驻防防备羌人；到了浩亹，被羌人攻击，损失了车辆、兵器很多。安国领兵退回，到了令居，将情况上报。

当时赵充国年纪七十多岁，皇上认为他老了，派丙吉问他谁可以担任将领。充国回答说：“没有比老臣更合适的了！”皇上派人问他，说：“将军估计羌虏怎么样？应当用多少人？”充国说：“百闻不如一见。军事难以遥测，我愿意驰马赶到金城，绘制地图呈上方略。羌戎是小夷，违背天意反叛，灭亡不久，希望陛下把这事交给老臣，不要忧虑！”皇上笑着说：“好。”于是大规模调发军队前往金城。夏天，四月，派遣充国率领他们，去攻打西羌。

4 六月，有彗星出现在东方。

5 赵充国到了金城，等到兵满一万骑兵，想要渡过黄河，恐怕被羌人截击，便在夜间派三校士兵口中衔枚先渡河，渡过之后，立即设置营阵；到天亮时全部完成，于是按次序全部渡过。羌人几十上百骑兵前来，在军队旁边出入，充国说：“我们的士兵马匹刚刚疲倦，不能奔驰追击，这些都是骁勇的骑兵难以制服，又恐怕他们是诱兵。攻打羌人以彻底消灭为目标，小利不值得贪求！”命令军队不要出击。派骑兵侦察四望狭中无羌人，夜间，领兵上到落都，召集各校司马对他们说：“我知道羌虏不会用兵了！假使羌虏派几千人守住堵塞四望狭中，军队怎么能进入呢！”

充国经常把远派侦察兵作为要务，行军必定做好战斗准备，驻扎必定加固营垒壁垒，尤其能稳重行事，爱护士兵，先谋划然后作战。于是向西到达西部都尉府，每天犒劳军士，军士都愿意为他所用。羌人多次挑战，充国坚守不出。抓到的俘虏说，羌人首领们多次互相责备说：“告诉你们不要反叛，现在天子派赵将军来，年纪八九十岁了，善于用兵；如今想请求一战而死，能够吗！”起初，罕羌、幵羌的首领靡当儿派弟弟雕库来告诉都尉说：“先零羌想要反叛。”几天后，果然反叛。雕库的部众有不少在先零羌中，都尉就留下雕库作为人质。充国认为他没有罪，于是放他回去告诉本部落首领：“大军诛杀有罪的人，明白区分，不要自取灭亡。天子告知各位羌人：犯法的人能互相捕杀，免除罪责，仍然按功劳大小赐钱不等；并且把他们所捕获的妻儿、财物全部给予他们。”充国计划想用威信招降罕羌、幵羌以及被劫掠的部落，瓦解羌人的阴谋，等到他们疲惫时，再攻击他们。

当时天子已经从内地各郡征发的屯边士兵合计已有六万人。酒泉太守辛武贤上奏说：“郡兵都屯驻在防备南山，北边空虚，这种形势不可能持久。如果等到秋冬才进兵，这是让敌虏在境外的策略。如今敌虏早晚都在侵扰，土地寒冷艰苦，汉军的马匹不耐冬寒，不如在七月上旬携带三十天粮食，分兵从张掖、酒泉出发，合力攻击在鲜水一带的罕、幵部落。即使不能全部诛杀，只要夺走他们的牲畜，俘虏他们的妻子儿女，再领兵返回。冬天再出击，大军再次进发，敌虏必定震惊崩溃。”

天子将他的奏书交给赵充国，命他评议。赵充国认为：“一匹马要驮负三十天的粮食，计有米二斛四斗，麦八斛，再加上衣装、兵器，难以追逐。敌虏必定会估量我军的进退，逐渐撤走，逐水草而居，进入山林。我军若跟随深入，敌虏就会占据前方的险要，守住后方的隘口，断绝我军的粮道，必定有伤亡危险之患，被夷狄耻笑，千年不可挽回。而辛武贤认为可以夺走他们的牲畜、俘虏他们的妻子儿女，这恐怕是空话，不是上策。先零羌首先叛逆，其他部落是被劫持胁迫的，所以臣的愚计是，暂且放下罕、幵暗中的过错，隐忍不张扬，先讨伐先零来震慑他们，他们应当会悔过归善，趁机赦免其罪，选择了解他们习俗的良吏，安抚和辑。这是保全军队、确保胜利、安定边境的计策。”

天子将他的奏书下达，公卿们参与评议的都认为：“先零兵力强盛，又依仗罕、幵的协助。不先击破罕、幵，那么先零就无法图谋。”天子于是任命侍中许寿为强弩将军，就地任命酒泉太守辛武贤为破羌将军，赐予玺书嘉许并采纳了他的计策。又用玺书责备赵充国说：“如今转运粮饷同时兴起，百姓烦扰，将军率领一万多兵众，不早日趁着秋天共同利用水草之利，争夺牲畜和粮食，想要等到冬天，那时敌虏都已储备好粮食，大多藏匿在山中，依靠险阻，将军的士兵寒冷，手脚冻裂，难道有利吗！将军不念及国家的耗费，想要用几年的时间来战胜敌人，将军，谁不喜欢这样呢！如今诏令破羌将军辛武贤等人率兵，在七月攻击罕羌。将军你应率兵一同进发，不要再有疑虑！”

赵充国上书说：“陛下前次幸赐诏书，想要派人晓谕罕羌，说大军即将到来，汉朝不诛杀罕羌，以瓦解他们的计谋。臣因此派遣幵羌豪帅雕库宣扬天子至德；罕、幵的部属都已知晓明诏。如今先零羌杨玉依仗石山和树木，伺机侵扰，罕羌并未有所侵犯，却放下先零，先攻打罕羌，释放有罪的，诛杀无辜的，兴起一个祸患，导致两个害处，实在不是陛下原本的计策。臣听说兵法：‘进攻兵力不足的，防守则有余。’又说：‘善于作战的人能调动敌人，而不被敌人调动。’如今罕羌想要侵扰敦煌、酒泉，应该整顿兵马，训练战士，以等待他们的到来。这是坐等调动敌人的方法，以逸待劳，是取胜之道。如今担心二郡兵力太少，不足以防守，却发兵进行攻击，放弃调动敌人的方法，而采用被敌人调动的方式，臣愚昧地认为不妥。先零羌想要叛逆，所以与罕、幵解除仇怨、结盟立约，然而他们内心不能不怕汉兵和罕、幵背叛他们。臣愚昧地认为他们的计策，常常想要先赶赴罕、幵的急难，以巩固他们的盟约。先攻打罕羌，先零必定会援助他们。如今敌虏马匹肥壮、粮食正充足，攻击他们恐怕不能造成伤害，反而让先零得以对罕羌施以恩德，巩固他们的盟约，联合他们的党羽。敌虏交结牢固、党羽联合，精兵有二万多人，胁迫各小部落，归附的逐渐增多，莫须之类的部落也不容易轻易脱离他们。像这样，敌虏兵力逐渐增多，诛伐他们就要花费数倍的力气。臣恐怕国家的忧患拖累，要持续十年之久，不是两三年就能结束的。按臣的计策，先诛杀先零之后，那么罕、幵的部属就不必劳烦兵力而自然降服了。如果先零已被诛杀而罕、幵不降服，到正月再攻击他们，既符合道理，又时机恰当。如今进兵，实在看不到有什么好处。”

戊申日，赵充国上奏。秋季，七月甲寅日，玺书批复，采纳了赵充国的计策。

赵充国于是率兵到达先零羌的驻地。敌虏长期屯聚，防备松懈，望见大军到来，丢弃辎重车辆，想要渡过湟水，道路狭窄，赵充国缓缓驱兵追赶。有人说：“追逐利益应该行动迅速。”赵充国说：“这是走投无路的敌寇，不可逼迫。缓慢追赶，他们就会只顾逃跑而不回头；如果逼迫太急，他们就会回头拼死抵抗。”各位校尉都说：“好。”敌虏赴水淹死的有数百人。投降和斩首的共五百多人。缴获敌虏马、牛、羊十万多头，车辆四千多辆。大军到达罕羌地区，命令军队不得焚烧村落，不得在田中割草放牧。罕羌听到后，高兴地说：“汉军果然不攻打我们啊！”罕羌豪帅靡忘派人来说：“希望能返回故地。”赵充国将此事上报，未得到批复。靡忘亲自前来归降，赵充国赐予饮食，派他回去晓谕部众。护军以下的将领都争辩说：“这是反叛的敌虏，不可擅自放回！”赵充国说：“诸位只是想要方便文书、保全自己，并非为公家尽忠谋划！”话还没说完，玺书批复下来，命令让靡忘以赎罪论处。后来罕羌最终不烦劳兵力就降服了。

天子诏令破羌将军、强弩将军到屯驻处，在十二月与赵充国会合，进击先零羌。当时羌人投降的已有一万多人，赵充国估计他们必定会失败，想要撤去骑兵，实行屯田以等待他们疲惫。奏书尚未写好，恰逢收到进兵的玺书，赵充国的儿子中郎将赵卬害怕，派门客劝谏赵充国说：“如果出兵，导致军队覆没、将领被杀，从而倾覆国家，将军坚持守备还可以。如果只是有利或有害，又何必去争呢？一旦不合上意，派绣衣使者来责备将军，将军自身都不能保全，哪里还谈得上国家的安定！”赵充国感叹说：“这是多么不忠的话啊！当初如果采纳我的建议，羌虏岂会到这种地步！从前推举可以先行处理羌事的人，我举荐了辛武贤；丞相御史又奏派遣义渠安国，结果败坏了羌事。金城、湟中谷价每斛八钱，我对耿中丞说：‘购买三百万斛谷，羌人就不敢动了！’耿中丞请求购买一百万斛，实际只买到四十万斛；义渠安国两次出使，又耗费了其中的一半。错失了这两个计策，羌人才敢叛逆。失之毫厘，差以千里，事情已经这样了。如今战事久拖不决，四方夷狄一旦有动摇，相互引发而起，即使有智慧的人也不能善后，难道只有羌人值得担忧吗？我坚决以死守住这个策略，圣明的君主是可以进献忠言的。”

于是上奏屯田的奏书说：“臣所率领的官吏士兵、马牛所需的粮食、草料，调度范围很广，难以长久不解散，徭役不停息，恐怕会生出其他变故，成为圣明君主的忧患，实在不是朝廷预先制定的必胜之策。而且羌人容易用计谋攻破，难以用武力粉碎，所以臣愚昧地认为进攻不利！计算从临羌以东到浩亹，羌人原有的田地和公田，百姓尚未开垦的，大约有二千顷以上，其间邮亭大多毁坏。臣先前部署士兵入山，砍伐林木六万多株，放在水边。臣希望撤去骑兵，留下步兵一万二百八十一人，分兵屯驻要害之处，等到冰解时漕运，修缮乡亭，疏浚沟渠，修建湟狭以西的道桥七十座，使道路可通到鲜水附近。农事开始后，每人分配三十亩地；到四月草生时，征发郡骑兵和属国胡骑各一千人，到草地作为屯田士兵的游兵，以充实金城郡，增加积蓄，节省大量费用。如今大司农转运来的粮食，足够供应一万人一年的食用，谨呈上屯田地点和器用账簿。”

天子批复说：“就如将军的计策，敌虏应当何时伏诛？战事应当何时了结？仔细考虑其便利之处，再奏报上来。”

充国呈上奏章说：“我听说帝王的军队，以保全实力取得胜利，因此重视谋略而轻视交战。‘百战百胜，并非好中最好的，所以先要创造不可被战胜的条件，来等待可以战胜敌人的时机。’蛮夷的习俗虽然与礼义之国不同，但他们想要避开祸害、追求利益，爱护亲人，害怕死亡，这一点是一样的。如今敌人失去了肥美的土地和丰盛的牧草，为寄居他处而忧愁，远远逃遁，骨肉离心，人人都有背叛的想法。而陛下您班师回朝、停战息兵，留下万人屯田，顺应天时，利用地利，来等待可以战胜的敌人，虽然敌人没有立即伏法，但军事上的胜利预计可在一年之内看到。羌人瓦解，前后投降的有一万零七百多人，接受我方劝告而离去的共有七十批，这些都是坐等瓦解羌人的工具。我谨慎地列出不出兵而留下屯田的十二条好处：步兵九校、官兵一万人留下屯守，作为军事戒备，利用屯田获得粮食，威德并行，这是第一。又能因此排挤羌人，使他们无法回到肥沃富饶的土地，使他们的部众贫困破败，促成羌人内部互相背叛的势头，这是第二。当地居民得以一起耕种，不耽误农业，这是第三。军马一个月的粮草，大约可以支付屯田士兵一年的费用，裁撤骑兵来节省巨大开支，这是第四。到了春天，检阅士兵，沿着黄河、湟水运送粮食到临羌，向羌人显示军威，宣扬武力，这是传世克敌的器具，这是第五。利用闲暇时间，运下先前砍伐的木材，修缮驿站亭障，充实金城，这是第六。出兵，是冒险侥幸；不出兵，让反叛的敌人逃窜在风寒之地，遭受霜露、疾病、冻伤坠指等祸患，坐等必胜之道，这是第七。没有经过险阻、长途追击、死伤的危险，这是第八。对内不损害威武的尊严，对外不让敌人得到可乘之机，这是第九。又没有惊动黄河以南的大开部落、引发其他变故的忧虑，这是第十。修治湟狭中的道路桥梁，可以通到鲜水来控制西域，扬威千里，如同从枕席上经过军队一样容易，这是第十一。巨大的费用已经节省，徭役预先停息，以防备不测，这是第十二。留下屯田有十二条好处，出兵就会失去这十二条利益。希望陛下明诏采纳选择！”

皇帝又回诏说：“你说军事上的胜利预计可在一年之内看到，是指今年冬天呢，还是指什么时候？将军难道不考虑敌人听说我方军队大多撤回后，会聚集壮丁，攻击骚扰屯田的士兵和路上的驻军，再次杀害掠夺百姓，将用什么来阻止他们？将军仔细考虑后，再上奏！”

充国又上奏说：“我听说军事以计谋为根本，所以谋划多的胜过谋划少的。先零羌的精兵，如今剩余不过七八千人，失去土地，远居他乡，分散各地，受饥挨冻，背叛逃回的人络绎不绝。我愚笨地认为，敌人溃败可以计算着日子等待，最远也不过是明年春天，所以说军事上的胜利预计可在一年之内看到。我私下看到北边从敦煌到辽东一万一千五百多里，守卫边塞、屯驻各处的官兵有数千人，敌人多次用大部队进攻却不能伤害他们。如今骑兵虽然撤了，但敌人看到屯田的士兵是精兵一万人，从现在到三月底，敌人的马匹瘦弱，必定不敢抛弃他们的妻子儿女在其他部落中，远涉山河来入侵；也不敢带领他们的家眷，回到原来的地方。这就是我愚笨的计策，用来估计敌人必将就地瓦解、不战而自破的谋略。至于敌人小规模的侵扰，有时杀害百姓，这个根源不能立即禁止。我听说，战争没有必胜的把握，就不要轻易交锋；进攻没有必取的把握，就不要轻易劳师动众。如果真的出兵，即使不能消灭先零，但只要能让敌人彻底不再有小规模的侵扰，那么出兵也是可以的。如果现在情况相同，却放弃坐等胜利的策略，去走冒险的路径，前往最终看不到好处，白白地使自己内部疲惫不堪，贬低威望而自我损耗，这不是用来显示给蛮夷看的做法。况且大军一旦出动，返回后就不能再留下，湟中也不能空着，这样一来，徭役又要重新征发。我愚笨地认为这样做不合适。我私下自己考虑：奉诏出塞，率领军队远道进攻，耗尽天子的精兵，把车马甲仗散落在山野之中，即使没有获得一尺一寸的功劳。如果苟且求得避免嫌疑的便利，而没有后患和责备，这是臣子不忠的利益，不是圣明君主和国家的福气啊！”

充国的奏章每次呈上，皇帝就下发给公卿大臣讨论。起初赞同充国计策的只有十分之三；中间有十分之五；最后有十分之八。皇帝下诏责问先前说不便的人，他们都磕头认错。魏相说：“我愚笨，不熟悉军事上的利害关系。后将军多次筹划军事方略，他的话常常是对的，我担保他的计策一定可以采用。”皇帝于是回复充国，赞许并采纳了他的意见；又因为破羌将军、强弩将军多次说应当出击，所以同时听从了两方面的计策，下诏让两位将军与中郎将赵卬出兵攻击。强弩将军出兵，招降了四千多人；破羌将军斩首两千级；中郎将赵卬斩首和招降的也有两千多人；而充国所招降的又得到五千多人。皇帝下诏停战撤兵，只留下充国屯田。

大司农朱邑去世。皇帝因为他是一个奉职守法的官员，哀怜惋惜他，下诏赐给他儿子黄金一百斤，用来供奉他的祭祀。

这一年，前将军、龙额侯韩增担任大司马、车骑将军。

丁令连续三年抢劫匈奴，杀死掠夺了几千人。匈奴派出一万多骑兵前往攻击丁令，没有收获。

神爵二年（辛酉，公元前六零年）

春季，二月，因为凤凰和甘露降落在京城，大赦天下。

夏季，五月，赵充国上奏说：“羌人原本大约有五万军队，总共斩首七千六百级，投降的三万一千二百人，淹死在黄河、湟水以及饿死的五六千人，计算下来，逃脱并与煎巩、黄羝一起逃亡的不过四千人。羌人靡忘等人自己保证一定能抓获他们，请撤回屯田的军队！”奏章被批准。充国整顿军队返回。

充国的好友浩星赐迎接并劝说他道：“众人都认为是因为破羌将军、强弩将军出兵攻击，斩杀很多首级、俘虏大量降兵，敌人才被打败。但有见识的人认为敌人已是穷途末路，即使军队不出动，他们也必定会自己降服。将军如果见到皇上，应当归功于两位将军的出击，说这不是愚臣所能做到的。这样，将军的计策也不算失策。”充国说：“我年纪大了，爵位已到顶点，难道还怕夸耀一时之事来欺骗圣明的君主吗！军事形势，是国家的大事，应当为后世留下法则。老臣不趁着余生为陛下明确说明军事上的利害关系，一旦死了，谁还会再说这些呢！”最终他还是按照自己的心意回答皇帝。皇帝认为他的计策正确，遣散辛武贤，让他回去担任酒泉太守的官职，充国再次担任后将军。

秋季，羌人若零、离留、且种、儿库共同斩杀了先零的大首领犹非、杨玉的首级，以及各位首领弟泽、阳雕、良儿、靡忘都率领煎巩、黄羝的部属四千多人投降。汉朝封若零、弟泽二人为帅众王，其余的都封为侯、为君。开始设置金城属国来安置投降的羌人。

皇帝下诏，让推举可以担任护羌校尉的人。当时充国生病，四府推举辛武贤的小弟辛汤。充国急忙起来上奏说：“辛汤酗酒任性，不能掌管蛮夷事务。不如辛汤的哥哥辛临众。”当时辛汤已经受命拜官并领取了符节，皇帝下诏改用辛临众。后来辛临众因病免职，五府又推举辛汤。辛汤多次喝醉酒虐待羌人，羌人反叛，最终果然如充国所说。辛武贤非常痛恨充国，上书告发中郎将赵卬泄露宫中机密的话，赵卬被交给法官审讯，自杀身亡。

司隶校尉魏郡人盖宽饶，刚正不阿，公正廉洁，多次冒犯皇帝的心意。当时皇帝正喜好施用刑法，信任中书官，盖宽饶上密封奏章说：“如今圣贤之道逐渐衰微，儒家学说得不到推行，竟然用受过宫刑的人来担当周公、召公那样的重任，用法律来代替《诗》《书》。”又引用《易传》的话说：“五帝以天下为公有，三王以天下为私家。私家把天下传给子孙，公有把天下传给圣贤。”奏章呈上后，皇帝认为盖宽饶是在怨恨诽谤，把他的奏章交给中二千石的官员处理。当时执金吾评议，认为“盖宽饶的用意是想要陛下禅让，这是大逆不道！”谏大夫郑昌怜悯盖宽饶忠诚正直、忧心国事，因为言论不合皇帝心意而被文官诋毁打击，于是上书为盖宽饶辩护说：“我听说山中有猛兽，野菜就没人去采摘；国家有忠臣，奸邪之人就抬不起头。司隶校尉盖宽饶，居家不求安逸，饮食不求饱足；进身朝廷有忧国之心，退居在家有殉节之义；上无许、史这样的靠山，下无金、张这样的依托；职责在于监察，正直行事，仇人多而朋友少。他上书陈述国事，有关官员却弹劾他犯有大辟之罪。我有幸能够排在大夫的行列之后，官职以谏议为名，不敢不说！”皇帝不听。九月，把盖宽饶交给法官处置。盖宽饶在宫门北阙下拔出佩刀自杀，众人没有不怜惜他的。

4 匈奴虚闾权渠单于率领十多万骑兵在边塞附近打猎，想要入侵边境为寇。还没到边境，正好他的臣民题除渠堂逃亡投降汉朝，报告了情况，汉朝封题除渠堂为言兵鹿奚鹿卢侯，并派遣后将军赵充国率领四万多骑兵，驻扎在沿边九郡防备匈奴。一个多月后，单于吐血生病，因此不敢入侵，撤兵回去了，随即罢兵。于是派题王都犁胡次等人进入汉朝请求和亲，还没有答复。恰逢单于去世。

虚闾权渠单于刚即位时，就废黜了颛渠阏氏。颛渠阏氏便与右贤王屠耆堂私通，右贤王参加龙城大会后离去。颛渠阏氏告诉他单于病重，暂且不要走远。几天后，单于去世，掌权的贵人郝宿王刑未央派人召集诸王，人还没到，颛渠阏氏与她的弟弟左大将且渠都隆奇密谋，立右贤王为握衍朐鞮单于。握衍朐鞮单于，是乌维单于的玄孙。

握衍朐鞮单于即位后，凶恶残暴，杀了刑未央等人而任用都隆奇，又全部罢免了虚闾权渠的子弟和近亲，而用自己的子弟取代他们。虚闾权渠单于的儿子稽侯狦既然没能被立为单于，便逃亡到岳父乌禅幕那里。乌禅幕，原本是康居、乌孙之间的小国，多次受到侵扰，率领其部众几千人投降匈奴，狐鹿姑单于把他弟弟日逐王的姐姐嫁给他，让他管理部众，居住在右地。

日逐王先贤掸，他的父亲左贤王本应成为单于，却让位给狐鹿姑单于，狐鹿姑单于答应以后立他为单于。国人因此颇有议论，说日逐王应当成为单于。日逐王一向与握衍朐鞮单于有矛盾，便率领部众想要投降汉朝，派人到渠犁，与骑都尉郑吉联系。郑吉征发渠犁、龟兹等五国五万人迎接日逐王部众一万两千人、小王将十二人，跟随郑吉到达河曲，有不少人逃亡，郑吉追击斩杀他们，于是率领他们前往京师。汉朝封日逐王为归德侯。

郑吉已经攻破车师，降服日逐王，威震西域，于是同时护守车师以西北道，所以号称都护。都护的设置，从郑吉开始。皇上封郑吉为安远侯。郑吉于是在西域中部设立幕府，治所在乌垒城，距离阳关二千七百多里。匈奴更加衰弱，不敢与汉朝争夺西域，僮仆都尉也因此被撤销。都护督察乌孙、康居等三十六国的动静，有变故就上报，可以安抚的就安抚，不能安抚的就讨伐，汉朝的号令在西域颁行了。

握衍朐鞮单于改立他的堂兄薄胥堂为日逐王。

5 乌孙昆弥翁归靡通过长罗侯常惠上书说：“希望以汉朝的外孙元贵靡为继承人，能够让他再娶汉朝公主，结为婚姻，加深亲缘，断绝与匈奴的关系。”皇上下诏交给公卿讨论，大鸿胪萧望之认为：“乌孙是极远之地，变故难以保证，不能答应。”皇上赞赏乌孙新近立下大功，又难以断绝旧日的情谊，于是将乌孙公主解忧的妹妹相夫封为公主，准备了丰厚的嫁妆送她出嫁，派常惠送她到敦煌。还没出塞，听说翁归靡去世，乌孙贵人共同按照原先的约定立岑娶的儿子泥靡为昆弥，号称狂王。常惠上书说：“希望将少主留在敦煌。”常惠飞驰到乌孙，责备他们不立元贵靡为昆弥，然后返回迎接少主。事情交给公卿讨论，萧望之又认为“乌孙脚踩两只船，难以结约。现在少主因为元贵靡没有被立而返回，确实没有辜负夷狄，这是中国的福气。少主如果不停止，徭役将会兴起。”天子听从了他的意见，召回了少主。

神爵三年（壬戌，公元前五九年）

1 春季，三月丙辰日，高平宪侯魏相去世。夏季，四月戊辰日，丙吉担任丞相。丙吉为人宽厚大度，喜好礼让，不亲自处理小事，当时人认为他懂得大体。

2 秋季，七月甲子日，大鸿胪萧望之担任御史大夫。

3 八月，诏书说：“官吏不廉洁公平，那么治国之道就会衰败。如今小吏都勤于政事而俸禄微薄，想要他们不侵夺百姓，太难了！增加百石以下官吏俸禄的十分之五。”

4 这一年，东郡太守韩延寿担任左冯翊。当初，韩延寿担任颍川太守时，颍川在赵广汉纠合吏民互相告发之后，风俗多怨仇。韩延寿改变做法，用礼让教导百姓；召集老人，与他们商议制定嫁娶、丧祭的礼仪规格，大致依照古礼，不得超越法令。百姓遵从他的教导。卖偶人车马、下葬用伪物的人，在街市上被抛弃。黄霸接替韩延寿治理颍川，黄霸沿袭他的做法而把颍川治理得很好。

韩延寿做官，崇尚礼义，喜好古时的教化，所到之处必定聘请当地的贤士，以礼相待，广泛征求谋议，采纳谏诤；表彰孝顺友爱有德行的人，修建学校，春秋两季举行乡射礼，陈列钟鼓、管弦，隆重举行升阶降阶、作揖谦让的礼仪；到都试讲武时，设置斧钺、旌旗，练习射箭、驾车的技能；治理城郭，征收赋税租粮，先明确公告日期；把按期会合作为大事。官吏百姓敬畏他，都趋向他的教化。又设置正、五长，相互带领以孝顺友爱；不得藏匿奸邪之人，里巷田间有异常情况，官吏就能立即知道，奸邪之人不敢进入他的辖区。开始时似乎繁琐，后来官吏没有追捕的辛苦，百姓没有遭受鞭打的忧虑，都感到便利安稳。

他对待下属官吏，恩德施与很丰厚而约束告诫很明确。有人欺骗辜负他，韩延寿就痛切地自责说：“难道是我辜负了他，为什么到了这个地步！”听到的官吏都自伤悔过，他的县尉甚至因此自刺而死。门下掾也有自刎的，被人救下没有死，韩延寿流着眼泪，派官吏医生治疗看护，并重重地抚恤他的家人。在东郡三年，有令即行，有禁即止，判决的案子大大减少，因此调入朝廷担任冯翊。

韩延寿巡视属县到高陵，有百姓兄弟相互争田，自己来告状。韩延寿非常悲伤地说：“我有幸系列官位，作为郡的表率，却不能宣扬教化，致使百姓有骨肉兄弟争讼，既损伤了风化，又使贤能的长吏、啬夫、三老、孝悌之人蒙受耻辱，过错在冯翊，应当先退位。”当天，他称病不理政事，于是进入驿馆的房舍，闭门思过。全县不知该怎么办，县令、县丞、啬夫、三老也都自己捆绑起来等待处罚。于是争讼者的宗族相互责备；这两兄弟深深悔过，都自己剃去头发，袒露上身谢罪，愿意把田地互相推让，到死也不敢再争。郡中一片肃然，没有不相互告诫勉励的，不敢再犯。韩延寿的恩德信义遍及二十四县，没有人敢以辞讼自己来告状的。由于他推心置腹的至诚，官吏百姓都不忍心欺骗他。

5 匈奴单于又杀了先贤掸的两个弟弟；乌禅幕为他们求情，单于不听，心中怨恨。后来左奥鞬王去世，单于自己立他的小儿子为奥鞬王，留在单于庭。奥鞬的贵人共同立原奥鞬王的儿子为王，与他一起向东迁徙。单于的右丞相率领一万骑兵前往攻击，损失了几千人，没有取胜。