漢紀二十九

《资治通鉴》第037卷

【汉纪二十九】 起屠维大荒落（己巳），尽阏逢阉茂（甲戌），共六年。

王莽中始建国元年（己巳，公元九年）

春季，正月，初一，王莽率领公侯卿士捧着皇太后的玺绶呈献给太皇太后，顺应符命，去除汉朝称号。

起初，王莽娶了已故丞相王䜣的孙子、宜春侯王咸的女儿为妻，立她为皇后；生了四个儿子，王宇、王获先前已被处死，王安颇为糊涂，于是立王临为皇太子，王安为新嘉辟（封号）。封王宇的六个儿子都为公。大赦天下。

王莽于是用策书封孺子为定安公，赐给他一万户，土地方圆百里；在他的封国内建立汉朝祖宗的祠庙，与周朝的后代一样使用自己的历法和服色；以孝平皇后为定安太后。宣读策书完毕，王莽亲自握着孺子的手，流泪抽泣说：“从前周公代理王位，最终能够把明君之位归还给成王；如今我独自被皇天的威严命令所逼迫，不能如愿！”哀叹了很久。中傅领着孺子走下殿来，面向北称臣。百官在旁陪位，没有人不感动。

又按照金匮（天书）封拜辅佐大臣：以太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，就新公；少阿、羲和刘秀（刘歆）为国师，嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，美新公；这是四辅，位在上公。太保、后承甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军王邑为大司空，隆新公；这是三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，广新公；京兆人王兴为卫将军，奉新公；轻车将军孙建为立国将军，成新公；京兆人王盛为前将军，崇新公；这是四将。共十一公。

王兴，原是城门令史；王盛，是卖饼的；王莽按照符命找来这十多个姓名相同的人，两人容貌符合占卜相面，直接从平民提拔任用，以显示神意。这一天，封拜卿大夫、侍中、尚书官共几百人，各刘姓担任郡守的都改任谏大夫。

改明光宫为定安馆，让定安太后居住；以大鸿胪府为定安公府第；都设置门卫使者监管。敕令乳母不得与婴儿说话，经常把他关在四壁之中，直到长大，不能识别六畜；后来王莽把王宇的孙女嫁给他为妻。

王莽用策书命令各部门各司其职，如同典诰的文字。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，职位都是孤卿。改大司农为羲和，后来改为纳言，大理为作士，太常为秩宗，大鸿胪为典乐，少府为共工，水衡都尉为予虞，与三公司卿分别隶属三公。设置二十七大夫，八十一元士，分别主管中都官的各种职务。又改光禄勋等名为六监，都是上卿。改郡太守为大尹，都尉为大尉，县令、县长为宰。长乐宫为常乐室，长安为常安。其余百官、宫室、郡县全都改换名称，数不胜数。封王姓齐衰（服丧）亲属为侯，大功亲属为伯，小功亲属为子，缌麻亲属为男；他们的女儿都称为“任”。男用“睦”字，女用“隆”字作为称号。又说：“汉朝诸侯有的称王，至于四方夷族也如此，违背古典，不合于统一。应将诸侯王的称号都改为公，四方夷族僭越称王的都改为侯。”于是汉朝诸侯王二十二人全降为公，王子侯一百八十一人全降为子，后来都被剥夺了爵位。

王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏朝、商朝、周朝以及皋陶、伊尹的后代为公、侯，让他们各自供奉祭祀。

王莽凭借汉朝承平的大业，府库百官的富足，百蛮归服，天下安定，王莽一朝据有这一切，但他的心意仍不满足，认为汉朝的制度狭小，想要改为更疏阔的制度。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王建的孙子济北王田安失国，齐人称他为王家，因此以王为氏；所以以黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立祖庙五座、亲庙四座。天下姚、妫、陈、田、王五姓都是宗室，世代免除赋役，不负担任何义务。封陈崇、田丰为侯，以供奉胡王、敬王的后代。

天下州牧、郡守都因先前翟义、赵明等作乱时，统领州郡，心怀忠孝，封州牧为男，郡守为附城。以汉高庙为文祖庙。汉朝在京师中的园寝祠庙，不废除，祭祀照旧。各刘姓不解除他们的免除赋役待遇，各终其身；州牧多次慰问，不让他们受侵凌冤枉。

王莽因为“刘”字由“卯、金、刀”组成，下诏正月刚卯（佩饰）、金刀（钱币）的利刃都不得使用，于是废除错刀、契刀及五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，文字为“小钱直一”，与先前“大钱五十”成为两种钱币，同时流通。想要防止百姓盗铸，于是禁止携带铜、炭。

夏季，四月，徐乡侯刘快纠结党羽几千人，在他的封国起兵。刘快的哥哥刘殷，原是汉朝胶东王，这时为扶崇公。刘快发兵攻打即墨，刘殷关闭城门，自己投案入狱。官吏百姓抵抗刘快。刘快败逃，到长广死去。王莽赦免刘殷，增加他的封国到一万户，土地方圆百里。

王莽说：“古代一夫一百亩田，征收十分之一的税，则国家充足百姓富裕而颂声兴起。秦朝破坏圣王制度，废除井田，因此兼并发生，贪婪卑鄙滋生，强者占有田地数以千计，弱者竟无立锥之地。又设置奴婢市场，与牛马同栏，受制于百姓臣下，专断他们的性命，违背了‘天地之性人为贵’的意义。汉朝减轻田租，三十税一，但常有更赋，病弱残疾都要交纳；而豪民侵夺欺凌，分田劫假（假田而强取租税）。名义上三十税一，实际上十税五。所以富者犬马有多余的粮食，骄横而做邪恶之事；贫者连糟糠都吃不饱，穷困而做奸诈之事。都陷入罪过，刑罚因此不能废止。如今改天下田为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不得买卖。家中男子不满八人而田超过一井（九百亩）的，把多余田分给九族、邻里、乡党。原先无田、如今应当受田的，按制度办理。敢有非议井田圣制、无法无天惑众的，流放到四方边远地区，以抵御魑魅，如同皇始祖考虞帝的旧例！”

秋季，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：德祥五事，符命二十五，福应十二。五威将捧着符命，携带印绶，王侯以下及官吏名称更改者，外及匈奴、西域、边远蛮夷，都就地授予新朝印绶，同时收回原汉朝印绶。大赦天下。五威将乘坐干文车，驾着坤六马，背上插着雉尾，服饰非常壮观。每将各设置五帅，将持节，帅持幢。向东出发的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫余；向南出发的越过边塞，经过益州，改句町王为侯；向西出发的到达西域，全部改其王为侯；向北出发的到达匈奴王庭，授予单于印，改汉朝印文，去掉“玺”字改称“章”。

冬季，打雷，桐树开花。

以统睦侯陈崇为司命，主管监察上公以下官员。又以说符侯崔发等为中城、四关将军，主管十二城门及绕霤、羊头、肴黾、汧陇的险要，都以五威冠于其号。

又派遣谏大夫五十人分别到郡国铸钱。

这一年，真定、常山降大雨冰雹。

王莽中始建国二年（庚午，公元十年）

春季，二月，大赦天下。

五威将帅七十二人回京奏事，汉朝诸侯王降为公的都上交玺绶成为平民，没有违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因进献符命，鲁王刘闵因进献神书，中山王刘成都因进献书文称颂王莽德行，都被封为列侯。

班固评论说：从前周朝分封八百个国家，同姓的有五十多个，这是为了亲近亲人、尊重贤人，关系到盛衰，深根固本，成为不可动摇的基础。所以兴盛时周、召辅佐治理，达到刑罚搁置不用；衰微时五霸扶助弱小，共同守卫；天下称其为共主，强大者不敢倾覆。经历八百多年，气数已尽德行衰微，降为平民，终其天年。秦朝讥笑三代，窃取帝号自称皇帝，而子弟成为平民，内部没有骨肉根本的辅佐，外部没有一尺土地的屏障护卫；陈胜、吴广奋起木棍，刘邦、项羽随后灭亡了它。所以说，周朝超过了它的历数，秦朝没有达到它的期限，这是国势使然。

汉朝建立之初，鉴于秦朝因孤立无援而迅速败亡的教训，于是尊崇王室子弟，大封九个诸侯国。从雁门以东直到辽阳，设置燕国、代国；常山以南，太行山向东转折，渡过黄河、济水，逐渐靠近大海，设置齐国、赵国；谷水、泗水一带，涵盖龟山、蒙山，设置梁国、楚国；东边环绕长江、湖泊，逼近会稽，设置荆国、吴国；北边以淮河沿岸为界，囊括庐山、衡山，设置淮南国；沿着汉水南岸，绵延至九嶷山，设置长沙国。诸侯国疆域相连，环绕着朝廷的东、南、北三面，对外连接匈奴、越人。天子直接管辖的有三河、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北边从云中到陇西，加上京师、内史所辖，共十五个郡；公主、列侯的食邑大多设在这些郡中。而大的藩国跨越州郡，连接数十座城池，宫殿、百官的制度与京城相同，可以说是矫正弯曲超过了限度。

虽然如此，汉高祖开创基业，每天忙得没有空闲；孝惠帝在位时间又短；吕后以女主的身份摄政，但天下安定，没有叛逆作乱的忧虑，最终能铲除诸吕的祸难，成就太宗（汉文帝）的功业，也是依靠了诸侯的力量。然而诸侯原本根基强大，后来势力泛滥以致过分，小的诸侯荒淫违法，大的诸侯乖戾叛逆以致身死国灭，所以文帝分割齐国、赵国，景帝削减吴国、楚国，武帝颁布推恩令而藩国自行分裂。从这以后，齐国分为七国，赵国分为六国，梁国分为五国，淮南国分为三国。皇子刚被封立时，大的诸侯国也不过十多个城。长沙国、燕国、代国虽然保留旧名，但都没有了南北边境。景帝遭遇七国之乱，抑制贬损诸侯，减少罢黜他们的官职。武帝时有衡山王、淮南王的谋反，于是制定左官律，设立附益法；诸侯只能享受封地的租税，不得参与政事。到了哀帝、平帝时期，诸侯都是继承血脉的后代，亲属关系疏远，生长在深宫之中，不被士人百姓尊重，权势与富裕人家没有区别。而本朝皇帝在位时间短，皇位继承三次断绝。所以王莽知道汉朝内外衰微，根本和末梢都虚弱，毫无顾忌，生出奸邪之心，凭借太后的权力，假借伊尹、周公的名义，独揽大权在朝廷上作威作福，不跨下台阶就操纵天下。奸谋既已成功，于是占据南面称尊的地位，分别派遣五威将的官吏，乘驿车奔驰天下，颁布符命。汉朝的诸侯王叩头至地，奉上印玺，唯恐落在别人后面；有的人还称颂赞美以求取容和献媚，难道不悲哀吗！

国师公刘秀进言说：“周朝有泉府的官职，收购卖不出去的货物，借贷给想得到的人，这就是《易经》所说的‘治理财物端正言辞，禁止百姓做坏事’。”王莽于是下诏说：“《周礼》有赊贷的制度，《乐语》有五均的方法，传记中各有管理措施。现在开设赊贷、推行五均、设立各种管理措施，是为了使百姓齐一，抑制兼并。”于是在长安以及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都设立五均司市、钱府官。司市常在四季的中间月份确定货物上中下三等价格，各作为该市的标准价。百姓出售五谷、布帛、丝绵等物卖不出去的，均官查验核实实情，用其成本价收购；物价贵过标准价一钱，就按标准价卖给百姓；物价低于标准价的，听任百姓自行买卖。另外，百姓有困乏想赊贷的，钱府给予；每月一百钱收利息三钱。又按《周官》向百姓征税，凡是田地不耕种作为不殖，征收三夫的税；城郭中住宅不种树木蔬菜作为不毛，征收三夫的钱币；百姓游荡无事，征收夫布一匹；那些不能拿出布的人做工抵偿，由县官供给衣食。各种从山林水泽中获取金、银、铜、锡、鸟、兽、鱼、鳖以及畜牧的人，妇女养蚕、纺织、缝补，工匠、医生、巫师、占卜、祝祷以及其他方技，商贩、商人，都各自申报所从事的行业，在所在县官那里，扣除成本，计算利润的十分之一，将其中的一份作为贡赋；敢于不申报，或申报不实的，全部没收所取之物，并罚做县官劳役一年。羲和鲁匡又上奏请求专卖酒类，王莽听从了。又禁止百姓不得持有弩弓、铠甲，违犯者流放西海。

起初，王莽已向匈奴颁布四条禁令，后来护乌桓使者告诉乌桓百姓，不得再向匈奴缴纳皮布税。匈奴派使者来催讨赋税，逮捕乌桓首领，捆绑起来，倒着悬挂。首领的兄弟大怒，一起杀死匈奴使者。单于听说后，调派左贤王的军队进入乌桓，攻击他们，杀了不少百姓，驱赶妇女弱小近千人离去，安置在左地，告诉乌桓说：“拿马匹牲畜皮布来赎！”乌桓拿着财物牲畜去赎，匈奴收下后，扣留不遣返。等到五威将帅王骏等六人到达匈奴，重重地赠给单于金银布帛，告知他王莽接受天命取代汉朝的情况，于是更换单于的旧印。旧印的文字是“匈奴单于玺”，王莽改作“新匈奴单于章”。将帅到达后，授予单于印绶，诏令他交上旧印绶。单于两次跪拜接受诏令。翻译上前，想要解下旧印绶，单于抬起胳膊交给他。左姑夕侯苏在旁边对单于说：“还没看到新印的文字，应该暂且不要给。”单于停下，不肯给。请使者坐在穹庐中，单于想要上前敬酒。五威将说：“旧印绶应当及时上交。”单于说：“好吧。”又抬起胳膊交给翻译，苏又说：“没看到印文，暂且不要给。”单于说：“印文怎么会变更！”于是解下旧印绶奉上给将帅，接受并佩戴新绶，没有解开看印。饮酒吃饭到夜晚才结束。右帅陈饶对各位将帅说：“刚才姑夕侯怀疑印文，几乎让单于不肯交出。如果让他看印，看到文字改变，一定会索要旧印，这不是言辞所能拒绝的。已经得到又丢失，辱没使命没有比这更大的了！不如砸破旧印以断绝祸根。”将帅犹豫不决，没有人答应。陈饶是燕地人，果敢强悍，就拿起斧头砸坏了旧印。第二天，单于果然派右骨都侯当来告诉将帅说：“汉朝单于印说‘玺’不说‘章’，又没有‘汉’字；诸王以下才有‘汉’字，说‘章’。现在去掉‘玺’加上‘新’，与臣下没有区别。希望能得到旧印。”将帅把旧印拿给他看，对他说：“新室顺应天命制作，旧印已经由将帅自行毁坏。单于应当承受天命，尊奉新室的制度！”当回去禀报，单于知道已无可奈何，又得到很多贿赂，就派弟弟右贤王舆带着马牛跟随将帅入朝致谢，并上书请求得到旧印。将帅回到左犁污王咸所居住的地方，看到很多乌桓百姓，就问咸；咸详细说明了情况。将帅说：“先前颁行四条禁令，不得接受乌桓降者。立刻送还他们！”咸说：“请让我秘密与单于商议，得到回复，再送还。”单于让咸回报说：“应当从塞内送还，还是从塞外送还？”将帅不敢擅自决定，上报朝廷。诏书回复：“从塞外送还。”王莽全部封五威将为子爵，将帅为男爵；只有陈饶因砸破旧印的功劳，封为威德子。

单于当初用夏侯藩索求土地之事，有抗拒汉朝的话，后来因为向乌桓征税不得，于是侵掠乌桓百姓，争端由此产生，加上印文被改换，所以怨恨。于是派右大且渠蒲呼卢訾等十多人率领军队上万骑兵，以护送乌桓为名，驻军朔方塞下，朔方太守上报朝廷。王莽任命广新公甄丰为右伯，应当出使西域。车师后王须置离听说后，害怕供给烦劳费用，图谋逃亡到匈奴；都护但钦召来须置离，杀了他。须置离的哥哥辅国侯狐兰支率领须置离的部众两千多人，逃亡投降匈奴。单于接纳了他们，派兵与狐兰支一起入侵，攻击车师，杀死后城长，杀伤都护司马，然后狐兰支的军队又回到匈奴。当时戊己校尉刁护生病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商一起谋划说：“西域各国多有背叛，匈奴想要大举入侵，反正要死，可以杀死校尉，率领部众投降匈奴。”于是杀了刁护以及他的儿子、兄弟，全部胁迫戊己校尉的官吏士兵男女两千多人进入匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉。

冬季，十一月，立国将军孙建上奏说：“九月辛巳日，陈良、终带自称‘废汉大将军’，逃亡进入匈奴。又在本月癸酉日，不知是什么人拦在我的车前，自称‘汉朝刘子舆，是成帝的妾生子。刘氏应当复兴，赶快腾空皇宫！’我将那人逮捕，就是常安人姓武名仲。这些人都是违逆天命，大逆无道。汉朝的宗庙不应当设在常安城中，以及各位刘姓宗室应当与汉朝一起被废弃。陛下极为仁德，长久未能决断此事，先前原安众侯刘崇等人又聚众谋反，如今这些狂妄狡猾的贼虏又依托灭亡的汉朝，以至于犯下夷灭全族之罪仍未停止，这是因为圣上的恩德未能及早断绝其萌芽的缘故。我请求将京师中所有汉朝宗庙全部撤销；所有担任官吏的刘姓宗室全部免职，让他们在家等待任命。”王莽说：“可以。嘉新公、国师凭借符命担任我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都知晓天命，有人进献天符，有人进献美言，有人抓捕告发反贼，他们的功绩很大。那些与这三十二人同宗同祖的刘姓宗室，不予免职，赐姓为王。”只有国师因为女儿嫁给了王莽的儿子，所以没有赐姓。

定安公太后自从刘氏被废黜后，常称病不上朝。当时她还不到二十岁，王莽对她既敬重又畏惧，既同情又哀伤，想把她嫁出去，于是改其称号为黄皇室主，想让她与汉朝断绝关系；命孙建的长子盛装打扮，带着医生前去探望病情。太后大怒，鞭打身边的侍从，因此发病，不肯起床。王莽于是不再勉强。

十二月，打雷。

王莽依仗国库的富足，想在匈奴面前立威，于是改称匈奴单于为“降奴服于”，下诏派遣立国将军孙建等率领十二位将军分道同时出兵：五威将军苗䜣、虎贲将军王况从五原出兵；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中出兵；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出兵；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河出兵；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤从渔阳出兵；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖出兵；以及偏将裨将以下一百八十人，招募天下囚徒、成年男子、甲兵三十万人，转运输送衣裘、兵器、粮食，从沿海、长江、淮河流域直到北部边疆，使者乘驿车奔驰督促，按军法行事。先到达的部队驻扎在边郡，等全部集结完毕再同时出击；穷追匈奴，将他们赶到丁令。分割匈奴的国土和人民为十五部分，立呼韩邪的子孙十五人全部为单于。

王莽因为钱币始终无法流通，又下诏书说：“宝货如果都太重，小额交易就不够用；如果都太轻，运输携带就繁琐费事；如果轻重大小各有等级，使用起来就方便，百姓也乐意接受。”于是重新制作金、银、龟、贝、钱、布等品类，称为宝货。钱货有六种，金货有一种，银货有两种，龟货有四种，贝货有五种，布货有十种，总共宝货有五类、六种名称、二十八个品种。铸造的钱布都用铜，并掺入铅、锡。百姓被搞得混乱不堪，这些货币无法流通。王莽知道百姓困苦，于是只流通小钱值一和大钱五十这两种，两种并行；龟、贝、布等品类暂且搁置。盗铸钱币的人无法禁止，于是加重法律，一家铸钱，五家连坐，被没收为奴婢。官吏百姓出入都要携带钱币，并配有符传作为凭证，不携带的人，沿途驿站和旅舍不得留宿，关卡渡口要严加盘查。公卿大臣都持钱进入宫殿大门，想以此显示重要并推行钱币。当时百姓习惯并安心使用汉朝的五铢钱，因为王莽的钱大小两种并行，难以识别，又多次变更，百姓不信任，都私下用五铢钱买卖；谣传说大钱将要废止，没有人肯携带。王莽对此很忧虑，又下诏书说：“凡是携带五铢钱、说大钱应当废止的人，比照反对井田制的罪名，流放到四方边远地区！”于是因买卖田地、房屋、奴婢和铸钱而获罪的人，从诸侯、卿大夫到平民百姓，无法计数。结果农民和商人失业，粮食和货币都废弃了，百姓甚至在路上哭泣。

王莽谋划篡位时，官吏和百姓争相进献符命，都得以封侯。那些没有进献的人互相开玩笑说：“难道你没有接到天帝的除书吗？”司命陈崇向王莽报告说：“这为奸臣开辟了作威作福的道路，扰乱了天命，应当从根源上杜绝。”王莽也对此感到厌倦，于是派尚书大夫赵并查验处理，凡不是五威将帅所颁行的符命，都被下狱。

起初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，在朝中倡导，褒扬王莽的功德；安汉公、宰衡的称号以及封赏王莽的母亲、两个儿子、兄长的儿子，都是甄丰等人共同谋划的，而甄丰、王舜、刘秀也受到赏赐，都富贵了，不再想让王莽居摄。居摄的萌芽，出自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽的羽翼已经丰满，意欲称摄，甄丰等人顺从王莽的意图；王莽就又封赏王舜、刘秀、甄丰等人的子孙作为回报。甄丰等人的爵位已经很高，心意已经满足，又确实畏惧汉朝宗室和天下豪杰。而那些关系疏远、想要进升的人则一起制作符命，王莽于是借此即真皇帝位，王舜、刘秀心中恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假托符命文字，将甄丰调任为更始将军，与卖饼的王盛同列；甄丰父子默然不语。当时甄丰的儿子甄寻任侍中、京兆大尹、茂德侯，就制作符命说：新室应当像周公分陕而治一样，设立两位方伯，以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，如同周公、召公的旧例。王莽立即听从，拜甄丰为右伯。甄丰正要西行述职，还未出发，甄寻又制作符命，说原汉朝平帝后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠欺诈立国，心中怀疑大臣们怨恨诽谤，想显示威严以震慑臣下，于是发怒说：“黄皇室主是天下之母，这说的是什么话！”逮捕了甄寻。甄寻逃亡，甄丰自杀。甄寻跟随方士进入华山，一年多后被抓获，供词牵连到国师公刘秀的儿子侍中、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，牵扯到公卿、党羽、亲属、列侯以下，被处死的有数百人。于是将刘棻流放到幽州，将甄寻放逐到三危，将丁隆处死在羽山，都用驿车运送他们的尸体。

这一年，王莽开始兴起神仙之事，根据方士苏乐的建议，修建八风台，筑台花费万金；又在殿中种植五粱禾，先用宝玉浸渍种子，计算下来一斛粟价值一金。

王莽始建国三年（辛未，公元11年）

派遣田禾将军赵并征发戍卒在五原、北假屯田，以资助军粮。

王莽派遣中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝到云中塞下，招诱呼韩邪单于的儿子们，想依次封他们为十五位单于。蔺苞、戴级派翻译出塞，诱骗右犁污王咸、咸的儿子登、助三人。三人到达后，就胁迫拜咸为孝单于，助为顺单于，都给予丰厚的赏赐；并将助、登传送到长安。王莽封蔺苞为宣威公，拜为虎牙将军；封戴级为扬威公，拜为虎贲将军。单于听说后，愤怒地说：“先单于受过汉宣帝的恩德，不能辜负。如今的天子不是宣帝的子孙，凭什么即位！”于是派左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾以及左贤王乐率兵进入云中益寿塞，大肆杀害官吏百姓。此后，单于逐一告知左右部都尉、各边塞王爷进入边塞侵扰劫掠，大规模的一万多人，中等规模的几千人，小规模的几百人，杀死雁门、朔方的太守、都尉，掳掠官吏百姓和牲畜财产，不可胜数，边境因此空虚疲敝。

这时各位将领在边境上，因为大部队没有集结，不敢出兵攻打匈奴。讨濊将军严尤劝谏说：“我听说匈奴为害，由来已久，没听说上古时代有一定要征讨他们的。后世周、秦、汉三家征讨他们，但都没有得到上策。周朝得到中策，汉朝得到下策，秦朝没有策略。在周宣王时，猃狁入侵，到达泾阳；周宣王命将征讨，把他们赶出边境就回来了。他们看待戎狄的入侵，如同蚊虻一样，驱赶罢了，所以天下称颂英明，这是中策。汉武帝选将练兵，携带轻便的干粮，深入远征，虽然有过克敌制胜的战功，但匈奴总是报复。战争连绵三十多年，中原疲惫消耗，匈奴也受到创伤，而天下称颂武功，这是下策。秦始皇不能忍受小的耻辱而轻视民力，修筑坚固的长城，绵延万里，转运物资，从海边开始；边境虽然稳固，中原内部却空虚了，以至于丧失国家，这是没有策略。如今天下遭遇阳九的厄运，连年饥荒，西北边境尤其严重。发动三十万大军，准备三百天的粮食，东边从海、代郡取粮，南边从江、淮取粮，然后才能完备。计算路程，一年还不能集合，先到的军队聚集在野外，时间长了器械破旧，形势上无法使用，这是第一个困难。边境已经空虚，不能供应军粮，从内地郡国调拨，又来不及接济，这是第二个困难。计算一个人三百天的粮食，需要十八斛，不用牛力就不能运载；牛自己还要吃饲料，再加二十斛，负担太重了。胡地是沙土地，大多缺乏水草，拿以往的事来推测，军队出发不到一百天，牛一定会死光，剩余的粮食还很多，人背不动，这是第三个困难。胡地秋冬很冷，春夏多风，要多带锅、柴炭，重得拿不了，吃干粮喝水，度过四季，军队有疾病瘟疫的担忧，所以前代讨伐胡人不超过一百天，不是不想长久，是力量做不到，这是第四个困难。辎重跟着部队，那么轻装精锐的士兵就少，不能快速行军，敌人慢慢逃走，形势上追不上。侥幸碰上敌人，又拖着辎重；如果遇到险阻，队伍首尾相连，敌人前后拦截，危险不可预料，这是第五个困难。大量使用民力，功业不一定能建立，我私下为此忧虑。如今既然已经发兵，应该让先到的部队出发，让我严尤等人深入，像雷霆一样攻击，借此打击胡虏。”王莽不听严尤的话，照旧转运军队和粮食，天下骚动。

王咸已经接受了王莽“孝单于”的称号，飞马出塞回到王庭，详细地把被胁迫的情况报告给单于；单于改封他为“于粟置支侯”，这是匈奴的低级官职。后来王助病死，王莽让王登代替王助为顺单于。

驻守边境的官兵到处放纵，而内郡百姓为征发所苦，百姓抛弃城郭，开始流亡成为盗贼，并州、平州尤其严重。王莽命令七公、六卿的称号都兼任将军，派遣著武将军逯并等人镇守名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守沿边大郡，督察大奸大猾擅自玩弄兵权的人。这些人都在外面趁机作奸犯科，扰乱州郡，贿赂公行，侵夺百姓。王莽下诏书严厉责备他们说：“从今以后，胆敢再犯这类罪的，就逮捕关押，把名字上报！”但他们仍然放纵自若。北部边境从汉宣帝以来，几代人没见到战争的警报，人口繁盛，牛马遍野；等到王莽扰乱匈奴，与他们结怨，边境百姓死亡被俘，几年之间，北部边境空虚，野外到处是暴露的白骨。

太师王舜自从王莽篡位后，心悸病逐渐加重，死了。

王莽为太子设置师、友各四人，俸禄为大夫。让原大司徒马宫等人担任师疑、傅丞、阿辅、保拂，这是四师；原尚书令唐林等人担任胥附、奔走、先后、御侮，这是四友。又设置师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，共九名祭酒，俸禄都是上卿。派遣使者捧着诏书、印绶、安车、驷马迎接龚胜，就地任命为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生一千多人进入龚胜的乡里传达诏令。使者想让龚胜起身迎接，在门外站了很久。龚胜声称病重，在屋里床铺设在门西、南窗下，头朝东，穿着朝服拖着腰带。使者交付诏书，捧着印绶，把安车、驷马安置好，上前对龚胜说：“圣朝不曾忘记您，制度还没确定，等待您来施政；很想听听您想要推行的政策，来安定天下。”龚胜回答说：“我向来愚笨，加上年老有病，命在朝夕，如果跟您上路，一定会死在路上，对朝廷毫无益处！”使者反复劝说，甚至要把印绶直接戴在龚胜身上；龚胜总是推辞不接受。使者上报说：“现在正是盛夏炎热，龚胜病重气弱，可以等到秋凉再动身。”皇帝下诏同意了。使者每五天和太守一起问候龚胜的起居，对龚胜的两个儿子和门人高晖等人说：“朝廷虚心对待您，要以封地来封赏您，虽然生病，也应该移居到传舍，表示有上路的意思；一定要为子孙留下大事业。”高晖等人把使者的话告诉了龚胜，龚胜知道自己不会被采纳，就对高晖等人说：“我蒙受汉朝厚恩，无法报答；如今老了，早晚要入土，难道能以一身侍奉两个皇帝，到地下见故主吗！”龚胜于是吩咐棺材敛葬的事：“衣服够裹身就行，棺材够包住衣服就行。不要随俗改动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”说完，就不再开口说话吃东西，十四天后死了。死时，七十九岁。

这时清高有名的人，还有琅邪的纪逡，齐地的薛方，太原的旬阜越、郇相，沛地的唐林、唐尊，都因明晓经书、品行端正而闻名于世。纪逡和两位唐氏都在王莽朝做官，封侯，显贵，历任公卿之位。唐林多次上疏谏诤匡正，有忠直的节操。唐尊穿破衣、踏空鞋，博取虚伪的名声。旬阜相是王莽太子的四友之一，病死了，王莽太子派使者赠送衣被，他的儿子攀着棺材不让接受，说：“死去的父亲留下遗言：‘师友的馈赠，不要接受。’如今因为皇太子的关系得以依托友官，所以不接受。”京城里的人都称赞他。王莽用安车迎接薛方，薛方通过使者辞谢说：“尧、舜在上，下面有巢父、许由。如今明主正在兴隆唐、虞的德行，小臣想坚守箕山的节操。”使者报告了王莽。王莽喜欢他的话，不强求他来。

当初，隃糜的郭钦任南郡太守，杜陵的蒋诩任兖州刺史，也都以廉洁正直闻名。王莽摄政时，郭钦、蒋诩都因病免官，回到乡里，闭门不出，死在家中。哀帝、平帝之际，沛国的陈咸凭借律令知识任尚书。王莽辅政，多次改变汉朝制度，陈咸心里反对他；等到何武、鲍宣死后，陈咸叹息说：“《易经》说‘看到征兆就行动，不等一整天。’我可以走了。”就请求退休离职。等到王莽篡位，征召陈咸任掌寇大夫；陈咸称病不肯应召。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在位，陈咸让他们都辞官回乡里，闭门不出，仍然用汉朝的祖祭和腊祭。有人问原因，陈咸说：“我的先人哪里知道王氏的腊祭呢！”把他家收藏的律令、文书全部收集起来，藏在墙壁里。还有齐地的栗融、北海的禽庆、苏章、山阳的曹竟，都是儒生，辞官，不在王莽朝做官。

班固评论说：春秋时代列国的卿大夫以及到汉朝兴起后的将相名臣，贪图俸禄、沉溺恩宠而丧失其世业的很多，所以清廉有节操的人士，因此才显得可贵；但大致上他们大多只能自我修养而不能治理别人。王吉、贡禹的才能，优于龚胜、鲍宣。坚守正道至死不移，龚胜确实做到了。正直而不固执，薛方接近这一点。郭钦、蒋诩，善于退隐而不受玷污，超过了纪逡、唐林、唐尊。

这一年，沿黄河各郡发生蝗灾。

黄河在魏郡决口，泛滥到清河以东几个郡。在此之前，王莽怕黄河决口危害元城的祖坟；等到黄河决口向东流去，元城不用担心水灾，于是就不筑堤堵塞。

王莽中始建国四年（壬申，公元十二年）

春天，二月，大赦天下。

厌难将军陈钦、震狄将军王巡上书说：“抓到俘虏审问，说侵犯边境的都是孝单于王咸的儿子王角干的。”王莽于是会合各夷人，在长安市上杀了王咸的儿子王登。

大司马甄邯死了。

王莽到明堂，下诏书：“以洛阳为东都，常安为西都。都城相连，各有采邑、任地。州按照《禹贡》定为九个；爵位按照周朝制度定为五个。诸侯的员额有一千八百人，附城的数目也相同，来等待有功之人。诸公的封地是“一同”，有万户百姓；其余按这个等差递减。如今已经受封的，公侯以下共七百九十六人，附城一千五百一十一人。”因为地图和簿册还没确定，没有授予封国和城邑，暂且让在都城内领取俸禄，每月钱几千。诸侯都困乏，甚至有人去做雇工的。

王莽生性急躁，不能无为而治，每次有所兴建，动辄想要效法古代，不顾时宜，制度又不定型；官吏们趁机作奸犯科，天下百姓愁怨喧哗，触犯刑罚的人很多。王莽知道百姓愁苦怨恨，于是下诏说：「所有拥有王田的人，都可以出卖，不必受法令限制。触犯私自买卖庶人禁令的，暂且一律不予治罪。」但其他政事混乱，刑罚严酷，赋税征收繁重，仍然和从前一样。

起初，五威将帅出兵西南夷，将句町王降为侯，句町王邯怨恨愤怒不肯归附。王莽暗示牂柯大尹周歆设计杀死邯。邯的弟弟承起兵杀死周歆，州郡派兵攻打，不能平定。王莽又征发高句骊军队攻打匈奴；高句骊人不愿前往，郡守强迫他们，结果都逃亡出塞，于是触犯法令当了盗寇。辽西大尹田谭追击他们，被他们杀死。州郡将罪责归咎于高句骊侯驺，严尤上奏说：「貉人犯法，并非从驺开始；即使他们有异心，也应该让州郡暂且安抚他们。现在突然给他们加上大罪，恐怕他们会反叛，夫余之类的部族必定有响应的。匈奴尚未攻克，夫余、濊貉又起来作乱，这是大忧患啊。」王莽不予安抚，濊貉于是反叛；下诏命严尤攻打他们。严尤诱骗高句骊侯驺到来并斩杀了他，将首级传送到长安。王莽非常高兴，下文将高句骊改名为下句骊。于是貉人更加侵犯边境，东方、北方和西南夷都陷入混乱。王莽的野心正盛，认为四方夷族不足以吞灭，一心只想着考察古代的事情，又下文说：「定于今年二月东巡狩，准备礼仪调度。」不久因为文母太后身体不安，暂且停止等待以后再说。

起初，王莽担任安汉公时，想要谄媚太皇太后，以斩杀郅支单于的功劳奏请尊崇元帝庙号为高宗，太后去世后，当按礼制配享祭祀。到王莽改号太后为新室文母，断绝她与汉朝的关系，不让她配享元帝，拆毁孝元庙，另为文母太后修建庙宇；只保留孝元庙旧殿作为文母的篡食堂，建成后，命名为长寿宫，因为太后还在世，所以不称庙。王莽在长寿宫设酒宴，请太后。太后到了之后，看见孝元庙被拆毁得面目全非，吃惊地哭泣说：「这是汉家的宗庙，都有神灵，你为什么要毁坏它！假使鬼神无知，又何必建庙呢！如果鬼神有知，我是人家的妃妾，怎能玷污皇帝的殿堂来陈设祭品呢！」私下对左右说：「这个人对神灵太不敬了，能长久得到保佑吗！」饮酒不欢而散。自从王莽篡位后，知道太后怨恨，想尽办法讨好太后，无所不为，但太后更加不高兴，王莽改汉朝的黑貂为黄貂；又更改汉朝的正朔、伏腊日。太后命令自己的官属仍穿黑貂；到汉朝的正日和腊日，独自和左右相对饮食。

王莽中始建国五年（癸酉，公元一三年）

春季，二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；葬于渭陵，与元帝合葬，但中间挖沟隔开。新室世世代代在她的庙中献祭；元帝配享，神位设在床下。王莽为太后服丧三年。

乌孙大、小昆弥派遣使者进贡。王莽认为乌孙国人多亲附小昆弥，又见匈奴在边境各处侵扰，想要笼络乌孙人心，于是派使者引导小昆弥的使者，坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾使者说：「夷狄因为中国有礼义，所以屈服服从。大昆弥是君主，现在将臣子的使者排在君主使者的上位，这不是用来怀柔夷狄的做法。奉命出使，大不敬！」王莽发怒，罢免了满昌的官职。

西域各国因为王莽长期丧失恩信，焉耆首先反叛，杀了都护但钦；西域于是瓦解。

十一月，彗星出现，二十多天后，才消失。

这一年，因为犯有挟带铜炭禁令的人很多，废除了这项法令。

匈奴乌珠留单于去世，掌权大臣右骨都侯须卜当，就是王昭君的女儿伊墨居次云的夫婿。云常想与中原和亲，又一向与于粟置支侯咸交好，看到咸前后被王莽任命，于是立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，任命弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来改称为护于，想要把国家传给他。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的封号，于是贬护于为左屠耆王。

王莽中天凤元年（甲戌，公元一四年）

春季，正月，大赦天下。

王莽下诏说：「将在今年四季的仲月全面举行巡狩之礼，太官携带干粮、干肉，内者张设行坐卧具；所过之处不得供应。等完成北巡狩之礼后，就在天下中心洛阳建都。」群公上奏说：「皇帝极为孝顺，刚遭文母之丧，面色尚未恢复，饮食减少；现在一年四季巡狩，行程万里，年事已高，不是干粮、干肉所能承受的。暂且不要巡狩，等服丧期满，以安圣体。」王莽听从，约定在天凤七年巡狩；次年，就前往天下中心，派太傅平晏、大司空王邑到洛阳营建宫室地基，规划建造宗庙、社稷、郊兆等。

三月，壬申晦日，出现日食。大赦天下。因灾异策免大司马逯并，令他就侯氏朝位，太傅平晏不再兼领尚书事。任命利苗男䜣为大司马。王莽正式即位后，特别防备大臣，抑制剥夺臣下权力，朝臣中有人议论他过失的，就加以提拔。孔仁、赵博、费兴等人因为敢于攻击大臣，所以受到信任，挑选有名望的官职让他们担任。国将哀章颇不清廉，王莽为他选置和叔，告诫说：「不仅要保护国将的家门，还要保护他在西州的亲属。」诸公都轻贱，而哀章尤其如此。

夏季，四月，降霜冻死草木，沿海地区尤其严重。六月，黄雾弥漫四方。秋季，七月，大风拔起树木，吹落北阙直城门的屋瓦。下冰雹，打死牛羊。

王莽依据《周官》、《王制》的文字，设置卒正、连率、大尹，职务如同太守；又设置州牧、部监二十五人。分长安城旁边为六乡，每乡设置帅一人。分三辅为六尉郡；河东、河内、弘农、河南、颖川、南阳为六队郡。改河南大尹名为保忠信卿。增加河南属县到三十个，设置六郊州长各一人，每人主管五县。其他官名也全部更改。大郡甚至被分为五个，总共一百二十五个郡。九州之内，有二千二百零三个县。又仿照古代六服设置惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，各按方位称呼，总共称为万国。此后，每年又有变更，一个郡甚至改名五次，最后又恢复原名。官吏百姓无法记录，每次下诏书，就注明它的原名称。

匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝单于和亲，派人到西河虎猛制虏塞下，告诉塞吏说：「想见和亲侯。」和亲侯，是王昭君兄长的儿子王歙。中部都尉上报，王莽派王歙、王歙的弟弟骑都尉、展德侯王飒出使匈奴，祝贺单于新立，赏赐黄金、衣被、缯帛；谎称侍子登还在，借此悬赏捉拿陈良、终带等人。单于将陈良等二十七人全部逮捕，都戴上刑具囚车交给使者，派厨唯姑夕王富等四十人护送王歙、王飒。王莽制定焚如之刑，烧死陈良等人。

边境地区发生大饥荒，出现人吃人现象。谏大夫如普巡视边兵回来，说：「军士长期屯驻，寒冷艰苦，边郡无法供应。现在单于新近和好，应该借此撤兵。」校尉韩威进言说：「凭新室的威力而吞灭胡虏，无异于吞食口中的跳蚤虱子。我愿意率领勇敢的士兵五千人，不携带一斗粮食，饿了就吃胡虏的肉，渴了就喝他们的血，可以横行天下！」王莽认为他的话很豪壮，任命韩威为将军。但采纳了如普的建议，征召在边境的各位将领回朝，免去陈钦等十八人职务，又撤除四关镇都尉的各处屯兵。单于贪图王莽的贿赂，所以表面上不失汉朝旧例，但内心仍利于抢掠；又因为使者回来后，知道儿子登已死，心怀怨恨，不断从左地入侵。使者责问单于，单于总是说：「乌桓和匈奴的刁民一起入侵边塞，就像中原有盗贼一样！我刚即位主持国政，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心！」王莽又发兵屯驻。

益州蛮夷忧愁困扰，全部反叛，又杀死益州大尹程隆。王莽派平蛮将军冯茂征发巴、蜀、犍为的吏士，赋税征收从百姓身上搜刮，用来攻打他们。

王莽再次重申金、银、龟、贝等货币，颇增减它们的价值，而废除大、小钱，改铸货布、货泉两种钱币并行。又因为大钱流通已久，废除它恐怕百姓挟带不止，于是命令百姓暂且只使用大钱；等到六年之后，不得再挟带大钱。每次改换钱币，百姓就因此破产并大量陷入刑罚。